精准施策确保“脱贫不返贫”

　　近年来，在精准扶贫思想指导下，以“六个精准”“五个一批”为主要内容的扶贫实践推动，我国农村减贫取得巨大成就，为确保2020年全面建成小康社会创造了条件。

　　当前，我国脱贫攻坚已经进入关键时期，有些人开始担心“脱贫摘帽”后的返贫问题，这种隐忧不无道理。但越是此时，越是需要定力坚持正确的工作方法与思路，才能更好实现剩余贫困人口脱贫、更好巩固已有脱贫成果。根据农村扶贫反映出来的问题，结合我国几十年农村减贫经验，在扶贫实践中需做到坚持发展产业、强化农户参与、健全市场机制、加强统筹协调，以确保农村长期稳定脱贫。

　　产业发展是根本

　　产业发展是实现贫困地区贫困人口脱贫的压舱石，表现为产业是支撑地区经济发展的核心力量，是脱贫致富的持续动力，对于增加财税、创造就业机会、吸纳就业人口、促进个人收入增加具有根本性的作用。

　　在产业扶贫过程中，要正确区分非扶贫产业和扶贫产业两种类型的作用。非扶贫产业发展主要通过拉动地方经济增长、促进区域发展，以“涓滴效应”自动惠及贫困人口。扶贫产业发展，核心是要实现产业发展与贫困人口的精准对接。一方面要求扶贫产业本身的发展要可持续，能够发挥资源禀赋、体现地方特色、符合市场要求，克服产业同质化、产业短期化、产业盲目化、产业形式化的问题，能够从无到有、从小到大、从弱到强地发展壮大，在激烈的市场竞争中具有一定的竞争力，实现内生发展；另一方面要求产业发展的效应能够精准作用于贫困人口，真正让贫困人口从产业发展中受益，防止贫困人口被扶贫产业发展排斥和边缘化，出现产业越发展贫困人口越贫穷的异化现象。

　　农户参与是基础

　　脱贫攻坚需要多元主体参与，形成政府、贫困农户、企业、社会广泛参与，以及东西部扶贫协作、中央和国家机关定点扶贫的大扶贫格局。但不管怎样，贫困人口既是扶贫的主体，又是扶贫的客体，扶贫办法千万条，让贫困农户参与是第一条。

　　让贫困农户参与，需要从三个方面着力。一是要千方百计调动贫困户脱贫主动性积极性，激发内生脱贫动力，真正变“要我脱贫”为“我要脱贫”，使贫困户有参与的意愿；二是扶贫项目以及扶贫产业的设计、选择要以贫困户为中心，能够为贫困户提供多种就业岗位、技能培训、创业扶持等帮扶，使贫困户有参与的机会；三是要坚持实事求是原则，使设计、选择的各种帮扶项目和产业，真正匹配贫困人口参与能力和实际需求，让贫困户参与进来后能做事、想做事，工作后有获得感、满足感，使贫困户有参与的效果。

　　市场机制是关键

　　在精准扶贫中，会有各种扶贫项目、扶贫产业、扶贫资金、扶贫信贷等资源流向贫困地区和贫困人口，提高资源的扶贫效率关键在于发挥市场作用，按经济规律办事。首先，要健全农村扶贫的市场机制，树立市场观念，让市场主体能够按照市场规则参与到农村扶贫市场中来，让市场资源(包括扶贫资源)能够按市场规则在农村扶贫市场中流动。其次，要按市场机制运作扶贫资源，不能以过度的行政手段挤占市场机制的功能，特别是在扶贫产业的选择上要充分考虑生产风险和市场风险，扶贫资金的使用上要考虑短期、中期、长期效益，金融扶贫的放款上要充分结合贫困户的真实需求，强调扶贫的真实成效。最后，扶贫资源的扶贫绩效不能简单以其转化的规模、数量来衡量，而应将其置于市场机制中考查扶贫效应的可持续性。

　　统筹协调是重点

　　对于当前农村脱贫攻坚反映出来的问题，要以统筹协调的思想推进扶贫工作，以提高扶贫满意度。一是要统筹推进贫困村与非贫困村的基础设施建设，特别是边缘贫困村，要进行重点工作，防止差距过大。二是要统筹贫困户与边缘贫困户的帮扶工作，防止扶贫资源、发展机会与边缘贫困户隔绝，造成贫困户与非贫困户的不平衡。三是要统筹长期效应和短期效应使用扶贫资源和扶贫手段，防止注重眼前，看重即时成效，忽略长远，轻视持久动力。四是要统筹经济效应和社会效应，要看到农村扶贫既是一项社会工作，又是一项经济工作，脱贫成效的评价既不能纯粹以经济的标准，也不能纯粹以社会的标准，而要将二者统筹考虑，防止以偏概全，避免对脱贫工作评价产生偏颇。五是统筹政府与市场作用的运用，扶贫既具有公共品性质又具有商品性质，保证扶贫供给充分必须以政府主导提供扶贫资源，保证扶贫效率必须以市场机制决定资源分配，正确界定二者的边界和关系才能正确统筹发挥二者的作用。