发掘城市群消费潜力 促进形成强大国内市场

　　发掘城市群消费潜力 促进形成强大国内市场
　　 京东公共战略研究院 曾 晨 冯 蕾

　　2019年《政府工作报告》明确提出，要促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。我国最大的内需潜力在于城镇化，最雄厚的内需潜力也在于城镇化。城市群是城镇化主体，研究城市群消费结构和差距，对精准制定消费政策具有重要意义。

　　2018年11月，中共中央、国务院发布《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，其中所涉及的七大城市群将在区域协调发展中承担重任。据国家统计局数据显示，2017年京津冀、粤港澳大湾区（未统计港澳）、成渝、长江中游、中原、关中平原等七大城市群以14.4%的国土面积集聚了53.8%的人口，创造了超过60%的国内生产总值。京东大数据显示，2018年这七大城市群网上消费额已占据全国的69.72%。其中，京津冀、粤港澳大湾区（不含港澳）、长三角消费总量约占全国的一半，达49.21%。

　　科学城镇体系的构建对促进消费意义重大

　　观察七大城市群内部的网上消费数据，可以看出科学的城镇体系对于扩消费具有重要意义。泰尔指数是衡量地区间不平等度的指标，从网络消费角度运用该指数，可以看到城市群的消费差异以及城市群内部的消费差异。观察我国三大世界级城市群，2016年至2018年，京津冀城市群网上消费差异的泰尔指数为0.554、0.512和0.485，粤港澳为0.203、0.186和0.185，长三角为0.395、0.334和0.341。

　　一是横向比较三个特大城市群，京津冀城市群内部消费额差距最大，体现城镇体系短板。从京东大数据分析结果看，京津冀城市群内消费的泰尔系数最大，说明城市群各个城市间消费差异突出。从2018年下半年京东平台网上数据看，北京占据了京津冀城市群六成以上的消费额（62.92%），天津与北京差距较大，占京津冀城市群网上消费总额的12.09%，其他城市只占较少的份额：石家庄4.63%，保定4.14%，廊坊4.11%，唐山2.30%，沧州1.95%。京津冀城市群消费总体表现为北京独大，“虹吸效应”突出。城镇体系缺少梯次过渡，北京、天津之后就是石家庄等城市。这就需要更好发挥北京的带动效应，加快非首都功能疏解，实现产业分工在城市群的合理化分布，从而提升经济效率，拉动消费增长，促进京津冀城市群的整体协调发展。

　　二是纵向比较各城市群内部消费占比，可以发现中心城市在下降，非中心城市上升，不平衡性正在缓减。京东大数据显示，京津冀城市群中，北京市在京津冀城市群中的网上消费额占比从2016年上半年的69.3%降至2018年下半年的62.9%；其他非中心城市尽管占比较小但逐步增长，雄安新区所在的河北保定市的同期数据从2.93%上升至4.14%，石家庄从3.74%升至4.63%。同样，在粤港澳大湾区中，从2016年上半年到2018年下半年，广州市消费额占比从34.5%下降到31.9%，非中心城市呈现较快增长，珠海同期数据从2.6%增长到3.4%，惠州从4.17%增至5.18%。此外，长三角城市群中，上海市消费额占比从2016年上半年的37.4%下降到2018年下半年的34.5%，杭州、常州也均有小幅下降，而其他非中心城市则均呈现增长态势，宁波从3.71%增长到4.09%，苏州从10.33%增至10.65%。这也体现了非中心城市在消费扩容升级中蕴含的巨大潜力。整体来看，城市群间、城市群内消费的泰尔指数均逐年减少，显示发展的不平衡性正在缓减，这是良好的发展态势。

　　三是梯级城镇体系对扩消费有更强拉动力，促消费政策需要从新型城镇化视角进行统筹谋划。长三角多级中心的城镇体系有利于促进整体消费。京东大数据显示，2018年上半年，长三角城市群网上消费占全国的18.66%，高于京津冀城市群（17.22%）的占比。数据显示，长三角的苏浙皖3省共占全国百强县的47席，2018年前三季度，长三角26个城市（不含泰州）农村居民可支配收入增幅均超过8%，远高于城市平均水平。2018年，长三角城乡电商消费差距进一步缩小，消费呈现均衡化发展态式。

　　从特大城市群网上消费特征可以看到，科学的城镇体系对于促进消费具有重要意义。下一步建议相关部门从交通布局、产业布局、人口布局上统筹推进经济增长和消费扩容，在推进新型城镇化和均衡发展中激活城市群增长新动能。

　　中西部城市群消费增长空间巨大

　　中国有近14亿人口，中等收入群体超过4亿，持续深化收入分配制度改革，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，将直接增强居民的消费能力。