制度、营商环境、监管要适应开放步伐

　　博鳌亚洲论坛聚焦服务业开放
　　制度、营商环境、监管要适应开放步伐

　　3月26日-29日，博鳌亚洲论坛2019年年会在中国海南博鳌举行。在3月27日的博鳌亚洲论坛上，服务业开放也是嘉宾们热议的话题之一。

　　去年以来，扩大开放成为中国的一个重要关键词，服务业开放是对外开放一个重要的组成部分。今年的政府工作报告中，“推动全方位对外开放”成为2019年政府工作任务之一，提出推动服务贸易创新发展。

　　2018年，我国服务进出口规模创历史新高，结构持续优化。根据商务部数据，2018年我国服务进出口总额为5.24万亿元人民币，同比增长11.5%，连续5年保持全球第二位。

　　中国的服务业开放正当其时，为何要开放？如何开放？北京市副市长殷勇，中国社会科学院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬，春华资本集团主席兼创始人胡祖六等围绕这些问题进行了探讨。

　　为何要开放？

　　开放不够导致服务业竞争力不强

　　殷勇：服务业开放为什么对中国如此重要？从三个方面来讲，第一，服务业扩大开放能够促进经济结构进一步优化。目前全球服务业占GDP的比重平均约70%，发达国家大概达到75%，中国在去年年底达到了52%，所以我们和世界平均水平以及发达国家都还有一定差距。世界上低收入国家服务业占GDP的比重约为45%，其中反映的趋势是，随着经济不断发展，服务业占GDP的比重会自然地提高。我们希望通过服务业的开放，促进三大产业的结构进一步的优化。

　　第二，服务业的发展能够给我们创造更多的就业机会。全球服务业就业人口占全球就业总人口的比重大概是50%，发达国家的数字是75%，不发达国家为20%多，中国目前的占比是45%左右，这个比例在稳步增长。其实中国经济从两位数的高速增长到现在6%-7%的中高速增长，我们的就业一直保持稳固，每年新增1300万就业机会，其中绝大多数都是服务业提供的。说起服务业大家可能想到的是医疗、保险、餐饮、旅游，其实金融业、电信、计算机、信息技术、大数据、互联网、云计算、人工智能都是服务业，这些领域的发展将给我们创造更多的就业机会。

　　第三，服务业开放可以提升我国对内对外贸易的竞争力。目前我国服务业竞争力不强，全球服务业占全球贸易的1/4，中国的比重只有15%不到。2018年服务贸易逆差是1.9万亿人民币，占货物贸易顺差的71%，也就是说我们71%的货物贸易顺差被服务贸易差掉了。并且，在中美贸易格局中，中国是唯一的服务贸易逆差贡献国，在中国的服务贸易逆差中美国占到了86%，其他国家总共占比14%，从这个贸易结构也能够看出中国的服务业竞争力不强。

　　中国服务业竞争力不强的主要原因是开放度不够。中国对WTO承诺的服务业开放领域，对整个服务贸易的覆盖率约为54%，一些发达邻国这一比例是62%，日本达到73%。根据OECD对全球44个贸易国家在22个子行业服务贸易开放度的限制指数计算结果，中国的综合排名是第40位；22个子行业中，中国排名最高的子行业只排到第21位。开放和竞争力是密切相关的。

　　如何开放？

　　制度、营商环境、监管都要适应开放步伐

　　李扬：中国加速服务业对外开放，并借以提升中国的服务业水平，这是新的发展阶段。

　　我观察服务业的发展有三个环节需要注意。第一个环节是制度，允许不允许外国进来？去年博鳌论坛上中国宣布了金融业十几个领域的开放措施，今年全国两会通过了新的《外商投资法》，确立了中国服务业对外开放的规则。规则层面上我们已经有了非常好的开头，看到了很大的进步。

　　第二个环节是营商环境，让你进来了，是不是能够赚钱？能不能进入市场，能不能获得当地的消费者？这是很大的事情，其实关乎文化、社会的问题。以金融业为例，数字显示，中国银行业外资占比过去是3%，现在下降了，并不是说我国在这方面有限制，但是它自动下降了，很重要的原因是外商进入之后很难开展业务，是因为国内的营商环境外商没有办法适应。现在都说金融对外开放，如果人民币不可兑换，如果我们对资本项目施行比较严格的管制，外商来了有什么用？下一步，要让外商真正地进来还有很多事情要做。

　　第三个环节，监管怎么做？服务业和制造业不一样，通过劳动体现价值，而不像制造业一个飞机、一个轮船，价值看得很清楚。目前监管不知道怎么做，市场风险层出不穷，服务业“摸不着、看不到”，给监管带来的挑战也是前所未有的。

　　通过服务业对外开放全面提升中国服务业的发展水平，这是我们的一个目标，要实现这个目标我们还有很多的事情要做，现在开了一个好头。