聚焦就业优先：就业是民生之本、财富之源

　　《政府工作报告》首次将就业优先政策置于宏观政策层面

　　就业是民生之本、财富之源(产经观察·聚焦就业优先(上))

　　今年《政府工作报告》中，关于就业的新提法很多：“稳增长首要是为保就业”“实施就业优先政策”……就业被摆到更加突出的位置。

　　就业是民生之本、财富之源，涉及千家万户。为何将就业优先政策置于宏观政策层面？今年就业政策将会怎样“出招”？记者走访了相关部门和专家学者。

　　就业优先政策怎么看？

　　就业是经济发展的优先目标，就业政策也是宏观调控的手段

　　去年底召开的中央经济工作会议又一次将稳就业列为“六稳”之首。今年的《政府工作报告》又做出具体部署，强调实施就业优先政策。就业优先屡被提及，释放了哪些信号？

　　在国务院研究室主任黄守宏看来，今年第一次把就业优先政策置于宏观政策层面，就是要把就业的问题置于经济社会发展全局的高度来审视和推动。

　　“也就是说，就业已被视为经济发展的优先目标。”中国社会科学院副院长蔡昉说。

　　北京师范大学劳动力市场研究中心主任赖德胜也表示，今后，我国在制定和调整宏观政策时，就业指标的重要性、优先性将愈加凸显。“以前，我国的就业问题主要是总量问题，增长稳岗位就多，因此盯紧GDP增速指标，就业形势就好；但是随着中国经济转向高质量发展，化解过剩产能、处置‘僵尸企业’、‘机器换人’等结构调整对低技能就业产生了挤出效应，结构性就业矛盾凸显，同样的增速未必还能实现同样充分的就业，因此宏观调控中，就业指标重要性明显提升。”

　　“特别值得强调的是，将就业优先政策置于宏观政策层面，还意味着就业不仅仅是优先目标，就业政策也是宏观调控的手段，实现了目标与手段的统一。” 蔡昉说。

　　对此，不少人有疑问：就业政策也能像财政政策、货币政策那样促进经济增长、熨平经济周期吗？

　　“在高质量发展阶段，劳动力能否得到合理配置已成为影响经济增长的重要因素。”赖德胜分析，影响经济增长的因素分为两大类：生产要素投入量和生产要素的生产率。其中，生产要素投入量包括劳动、资本和土地等自然资源的投入量。受环境承受能力限制、劳动年龄人口总量下降等因素影响，我国生产要素投入已达顶峰，要想保持持续较快增长，得靠提高生产要素的效率。

　　要提高全要素生产率，人力资本至关重要。“只有通过有力的就业政策让劳动力实现合理配置，才能充分发挥人力资本的作用，从而促进我国经济的长期增长。”赖德胜说。

　　从熨平经济周期的角度看，就业政策也能发挥功效。“作为宏观经济的核心指标之一，政府可以通过就业政策对失业率进行干预，进而实现对宏观经济的调整。”蔡昉说。

　　那么，作为宏观调控手段之一，就业政策有哪些抓手？

　　“相较于财政政策、货币政策，许多人不了解就业政策工具有什么，这与我国早期实施的就业政策有关。”赖德胜说，早期的就业政策聚焦事后兜底，如为失业人员提供最低生活保障等。

　　作为宏观调控的手段之一，就业政策更多指的是积极的就业政策。“积极的就业政策有许多工具，比如说，通过政府购买、鼓励创业的方式创造就业岗位，通过保险返还等政策维护就业岗位，通过培训提高职工技能，帮助其匹配就业岗位等等。”赖德胜说。

　　“这也是为什么我们将以往所提的就业优先战略改为就业优先政策。”中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣说，战略与政策是不一样的，战略往往是大方向，政策则一定要有具体举措。

　　实现今年目标难不难？

　　按照6%—6.5%的GDP预期增速测算，1100万人以上城镇新增就业可以实现

　　今年就业的目标是城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内。

　　“1100万人以上”是对就业压力的回应。

　　“834万高校毕业生、500万左右的中职毕业生，再加上辍学的城镇初高中学生、退役军人，这些人都需要在城镇找工作，今年需要在城镇就业的新增劳动力仍然维持在1500万人以上。”赖德胜说。

　　“1100万人以上”是对充分就业的追求。

　　有人说，1500万人以上的新增劳动力意味着1500万个以上的岗位需求，为何只制定了“1100万人以上”的就业目标呢？