政策密集出台 农民工欠薪整治工作提前意味着什么？

　　政策密集出台，在建工程项目中也开展了根治欠薪“冬病夏治”行动
　　农民工欠薪整治工作提前，意味着什么？

　　8月26日，在各在建工程项目中开展的根治欠薪“冬病夏治”行动暂告一段落。

　　这场行动为期40天。期间，国家层面根治欠薪的决心和意志，透过密集出台的政策可见一斑。

　　8月13日，人社部就《保障农民工工资支付条例（草案征求意见稿）》公开征求意见。

　　8月15日，治欠力度加码。国务院决定成立国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组，作为国务院议事协调机构，进一步加强对根治拖欠农民工工资工作的组织领导和统筹协调，维护广大农民工合法权益。

　　过去，确保农民工带薪回家过年的“清欠保支”工作常集中在岁末年初。为何今年提前在夏天开展？《工人日报》记者对此展开了调查。

　　高效治欠

　　欠薪的出现和存在，并不因季节而转移。治理欠薪，不论何时开展，受益的都是农民工。

　　在江苏常州一家餐饮店做服务员的黄师傅的欠薪问题，就是在这个夏天得以解决。

　　今年6月初，黄师傅上岗后，双方约定试用期工资为每月2500元。19天后，因家中有事，黄师傅不得不向餐饮店提出辞职，并希望能结算这19天的工钱。然而，餐饮店认为黄师傅工作不满一个月试用期，不能支付工资。

　　和餐饮店沟通几次无果后，黄师傅向常州市劳动监察支队投诉。他本以为要为此事奔波些时日，没想到从投诉到办结仅用了一天，“效率太高了，点赞。”

　　原来，监察员受理此案后，立即赶到餐饮店，向负责人解释相关法律规定。餐饮店的负责人认识到在劳动用工管理方面存在的问题，同意按约定支付黄师傅的工资。

　　便捷高效的不仅是一线的劳动监察部门。为进一步畅通维权渠道，今年6月初人社部在其官网开通“根治欠薪进行时”专栏，开设专用邮箱收集拖欠农民工工资线索，并提供各省级和市级劳动保障检查机构举报投诉方式。

　　8月22日，专栏在维权渠道（线索反馈）专栏更新欠薪线索已办结的127件案件情况，涉及人数983人，涉及金额1190.66万元。据介绍，这些案件为专栏欠薪线索核实查处案件的一部分，其他案件办结情况将随时更新。

　　未“病”先防

　　今年，治理欠薪进入冲刺期。按照2016年国务院办公厅印发的《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》提出的目标任务，到2020年要形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。

　　事实上，拖欠农民工工资问题由来已久。为了根治这一顽疾，不仅有国家层面政策的升级加码，还有地方落实的不遗余力。记者注意到，各地在开展根治欠薪“冬病夏治”行动的同时，还公布了各区域投诉举报电话，方便农民工维权。

　　针对欠薪，人社部劳动保障监察局局长王程指出，除了突出表现在工程建设领域外，还有一个明显特征，“越到年底问题越多，可以说集中爆发”。

　　为什么会出现这种情况？人社部门分析认为，工程建设领域和制造业、服务业等有显著不同，一方面工程项目的业主和施工企业并不直接用工，不直接发工资，而是通过支付工程款的方式，依靠劳务企业（包工头）组织用工的方式来实现工程推进。加之普遍存在的违法分包、层层转包，导致工程建设领域里用工秩序混乱，利益链条长，无论哪个环节出了问题，最终受害的都是农民工。

　　“另一方面，工程建设领域工资支付长期形成的所谓‘行规’，也就是用工往往每个月发点生活费，剩余部分累计到年底或工程、工序结束才能结算。”王程认为，这些在一定程度上解释了为什么岁末年初欠薪高发。

　　由于每个月发的是生活费而不是工资的全部，这不符合《劳动法》中工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人的要求，导致建筑工程领域中农民工工资发放出现了一些问题，由此带来了年底欠薪高发，这就是“冬病”。

　　所谓“夏治”，王程说就是未病先防，坚持把功夫下在平时，强化对企业平时劳动用工和工资支付行为的监管，通过源头和过程的监管，有效预防和解决欠薪行为，防止欠薪在年底集中爆发，扭转年关讨薪难、年年整治年年重演的被动局面。

　　保持长期高压态势

　　“从根本上来说，专项行动的目的还在于提前发现欠薪的苗头和隐患，通过采取实际的措施予以纠正，做到防患于未然。”对外经济贸易大学教授李长安说，根治欠薪并非只是持续40天的专项行动就能一劳永逸，而是需要持续性的行动，对欠薪行为要保持长期高压态势才行。