全面深化检察改革，“化学反应”更值得期待

　　全面深化检察改革，“化学反应”更值得期待

　　——解读政法领域全面深化改革推进会上的“检察元素”

　　习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调，完成组织架构重建，实现机构职能调整，只是解决了“面”上的问题，真正要发生“化学反应”，还有大量工作要做。

　　全面深化检察改革中，如何真正发生“化学反应”，把新时代检察工作提高到新水平，谱写新时代检察领域改革新篇章？7月19日召开的政法领域全面深化改革推进会给出了检察改革推进指引。

　　加强办案组织建设，推动“四大检察”全面协调充分发展

　　会议指出，要以深化机构改革为抓手，不断创新完善政法系统组织架构和体制机制，促进职能转变到位，提高履职能力。

　　具体到检察机关，会议要求落实新修订的人民检察院组织法，健全完善专业化刑事办案机构和民事、行政、公益诉讼检察机构，加快推进地方检察机关内设机构改革落地，加强办案组织建设，推动“四大检察”全面协调充分发展。健全对最高人民法院巡回法庭、知识产权法院、金融法院、互联网法院等的法律监督机制。统筹优化铁路检察院等司法资源。

　　在深化检察改革服务方面，会议提出检察机关要整合检察互联网平台，构建融检察服务、检察宣传、监督评议于一体的检察服务公共平台。

　　健全常态化员额遴选制度，实现检察官员额有进有出

　　会议要求，深入研究把握新时代政法队伍建设的规律特点，通过制度的完善、机制的创新，提升政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化水平。

　　针对政法干警分类管理，会议释放出这样的信号：健全法官检察官、司法辅助人员、司法行政人员分类管理制度，推动在省级层面统筹管理、动态调整政法专项编制和员额比例。

　　对政法干警普遍关注的员额遴选工作，会议要求完善选拔培养制度机制。健全常态化员额遴选制度，探索建立跨地域遴选机制、员额递补机制，制定员额退出指导意见，实现员额有进有出。根据新修订的法官法、检察官法，健全法官检察官遴选委员会制度，完善初任法官、检察官选任机制、逐级遴选制度。完善法官检察官助理招录管理制度，探索吸收研修学者、法学院校学生、实习律师等从事司法辅助工作。

　　制定检察官权力清单，细化检察官、助理、书记员职责清单

　　会议指出，司法责任制改革后，司法权运行方式发生重大变化，法官检察官办案自主权增大，建立权责一致的司法权运行新机制成为改革落地见效的关键。

　　关于完善权力清单制度，会议明确要尊重法官检察官办案主体地位，研究制定法官检察官权力清单和履职指引，加强新型办案团队建设，细化法官检察官、助理、书记员职责清单，形成分工负责、运行有序的司法办案工作机制，做到权责明晰、权责统一。

　　在权责一致的司法权运行新机制下，如何看待检察官办案主体地位和检察长领导检察工作之间的关系？会议给出的答案是，坚持突出检察官办案主体地位与检察长领导检察工作相统一，真正做到“谁办案、谁负责”。检察长或者受检察长委托的副检察长、检委会专职委员，发现检察官的处理意见有问题的，可以要求检察官复核或者提请检委会讨论，也可以直接作出决定。要求复核的意见和决定要全程留痕。

　　强化检察机关法律监督，改变“重刑轻民”的法律监督格局

　　会议强调，失去监督的权力必然走向放任，只有依靠强有力的外部监督制约，才能防止权力滥用。

　　会议就强化检察机关法律监督提出具体要求：尽快修订《人民检察院民事诉讼监督规则》，改变“重刑轻民”的法律监督格局。加快推进全国跨部门大数据办案平台建设，实现办案系统互联互通、业务协同，有效解决检察机关获取监督信息渠道不畅的问题。推动加强对民事案件审判的检察监督制度机制建设，对重大案件发挥检察一体化优势，拓宽监督的广度和深度。落实检察长列席审委会会议制度，强化监督质量和效果。全面推开监狱巡回检察，充分发挥“巡”的优势、“驻”的便利，主动发现违法减刑、假释、保外就医等突出问题，防止有钱人、有权人成为法外之人。

　　在阐述完善统一法律适用机制时，会议特别要求完善检察机关退回补充侦查工作机制，给公安机关开列补充侦查提纲，必须明确案件的侦查方向、证据要求、取证意图，避免出现不必要的退回补充侦查。