制造业高质量发展的主要任务

　　制造业高质量发展的主要任务

　　王昌林 任晓刚

　　提要：制造业是实体经济的主体，制造业的高质量发展关系到经济高质量发展的全局，必须摆在更加突出的位置。在这一过程中，要优化产品结构，提高产品有效供给能力；增强主体活力，提升企业发展水平和素质；强化要素支撑，多策并举推动制造业高质量发展。

　　制造业是一个国家发展的根基。去年底召开的中央经济工作会议将推动制造业高质量发展作为当前经济工作的首要任务。这是党中央综合研判国际国内经济形势作出的重大战略选择。当前和今后一个时期，我们要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把推动制造业高质量发展放在经济工作的突出位置，聚焦制约制造业发展的突出问题，采取有针对性的政策举措，加快推动制造业迈向价值链中高端，实现中国产品向中国品牌、中国制造向中国创造转变，重塑中国制造业竞争优势。

　　优化产品结构，提高产品有效供给能力

　　近年来，我国大力推进供给侧结构性改革，取得阶段性显著成效，有效解决了多年来存在的“地条钢”、小煤窑等顽疾，钢铁、煤炭等行业市场供求关系改善，但许多行业产能过剩问题仍然比较突出，一些深层次的体制性问题没有得到根本解决。当前和今后一个时期，必须坚持供给侧结构性改革不动摇，巩固去产能成果，抓住处置僵尸企业的“牛鼻子”，把去产能和深化国企改革、推进企业兼并重组结合起来，修改完善有关资产处置、债务清偿、破产清理等方面的法律法规，推动长期亏损、资不抵债的僵尸企业破产重组。要加快构建市场化、法治化去产能长效机制，建立健全环保、安全等方面市场准入和监管标准，采取差别化政策措施，推动落后产能退出。

　　提高产品有效供给能力，关键是要推动产品质量变革，提升产业链水平。必须看到，尽管目前我国有220多种工业产品产量位居世界第一，但高品质、高性价比产品还比较少，满足不了国内消费需求。为此，必须把提高产品质量作为增强竞争力的重要环节，深入落实质量强国战略，开展质量提升行动，大力弘扬工匠精神，营造优质优价的公平竞争市场环境，全面提高工业产品质量。要聚焦重大装备、关键基础材料等重点领域，下决心突破关键技术瓶颈制约，推动制造业“强筋壮骨”。

　　当前，以人工智能、生物技术等为代表的全球新一轮科技革命和产业变革快速兴起，正在重构全球创新版图、重塑全球经济结构，与我国经济转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力形成历史性交汇。要把握历史机遇，大力促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，提高知识技术密集型产品和行业的比重，加速新旧动能转换。重点要从三个方面发力：一是强化创新驱动作用，加速推进一批关键技术突破，推动科技成果从实验室向市场的转化。二是强化市场拉动作用，要充分发挥我国市场规模巨大的优势，坚持以应用促发展，推进示范应用，为新技术、新产品、新业态、新模式发展创造更多商业化的场景应用。三是建立包容审慎的监管体制，加快探索建立与“互联网+”等融合性、跨区域性突出的新业态、新模式相适应的监管模式，制定与人工智能等新技术、新业态相关的制度法规。

　　增强主体活力，提升企业发展水平和素质

　　制造业强，企业必须强。企业是产品的生产者，是生产要素的组织者，也是技术创新的“发动机”，在供给体系中处于关键位置。拥有一批世界领先的优质企业，是发达国家的重要标志，也是我国制造业高质量发展的迫切要求。当前，我国制造业发展比较困难、质量不高，重要原因是微观主体结构不够合理，企业创新能力不强。为此，推动制造业高质量发展，必须着力提升市场主体的水平和素质，发展更多优质企业。

　　首先，要积极培育发展有竞争力的大企业。大企业是一国制造业参与国际竞争的主力军。目前我国大企业不少，进入世界500强的企业也有不少，但主要集中在垄断性行业，真正具有竞争力的制造业大企业还比较缺乏，许多行业产业集中度不高。这是我国制造业结构存在的一个突出问题。要支持企业以市场为导向，通过并购兼并等方式扩大经营规模。要鼓励大企业聚焦主业，加强技术改造和创新，完善产品链、创新链，进一步做强做优。

　　其次，要大力提升中小企业发展水平。当前我国中小企业发展困难增多，必须采取有效措施，为中小企业发展营造宽松的环境。要切实打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为中小企业发展创造公平竞争环境。要深入推进大众创业、万众创新，加大对初创企业财税、金融等政策扶持，支持创业服务平台进一步完善产业链，促进多元“创业系”和“创业群落”发展。严格落实《反不正当竞争法》《中小企业促进法》等法律法规，建立健全能够促进中小企业发展的公平有序的市场竞争环境。鼓励企业向专精特优发展，培育发展一批创新能力强的小巨人企业和单项冠军企业。