保证人民当家作主维护群众切身利益

　　保证人民当家作主维护群众切身利益——纪念地方人大设立常委会40周年

　　编者按

　　纪念地方人大设立常委会40周年座谈会18日在京举行。40年来，地方人大及其常委会履职尽责，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。近日，习近平总书记作出重要指示，明确提出新形势下做好地方人大工作的根本原则、主要任务和基本要求。座谈会上，全国人大宪法和法律委员会及7个地方人大常委会的负责同志作了交流发言，本报特摘登如下。

　　扎实推进新时代地方立法工作

　　全国人大宪法和法律委员会主任委员 李飞

　　县级以上地方人大设立常委会是我国社会主义民主法治建设的一件大事。1979年7月，五届全国人大二次会议通过关于修正宪法若干规定的决议和地方组织法，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，赋予了省级人大及其常委会制定地方性法规的职权。这一规定也在1982年宪法修改中得到确认。从1979年下半年到1980年上半年，各省、自治区、直辖市人大陆续设立常委会。地方人大设立常委会发轫于改革开放，与社会主义民主法治建设同步启动、同步发展、同频共振，是我国人民代表大会制度的一次重大发展和完善，也是健全地方政权体制、巩固党的执政地位的重要举措。

　　地方立法在改革开放和现代化建设中发挥着重要而独特的作用。县级以上地方人大常委会履职的40年，也是地方立法主体不断扩大、立法体制不断完善、立法工作蓬勃发展的40年。有立法权的地方人大及其常委会在党中央和地方党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予的立法职责，制定修改了一大批突出地方特色、具有可操作性的地方性法规，为推动本区域乃至全国经济社会发展、民主法治建设提供了重要保障。

　　赋予地方立法权是我国立法体制发展的里程碑。2015年立法法修改，赋予所有设区的市地方立法权，2018年宪法修改为这一规定提供了根本法依据。至此，我国地方立法主体从无到有、从少到多，增加到353个。现行有效的地方性法规约12000件，是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分和国家立法的有益补充。比如，为保证国家法律、行政法规在本区域内有效实施，各地方结合具体情况和实际需要，制定某一法律或某一行政法规的实施细则和办法，解决好法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题。在法定权限范围内，就国家尚未立法的事项试点探索、先行先试，发挥“试验田”作用。比如深圳、厦门等地的经济特区法规，就形成了不少可复制推广的经验和做法。

　　地方立法在加强和完善地方治理、推动地方各项事业发展中发挥着重要作用。地方性法规作为地方制度规范的重要载体，是地方人大结合当地实际，在梳理集合中央有关精神、法律有关规定、国家有关政策的基础上制定的，为地方治理提供经济、政治、文化、社会、生态环境等方面的制度依循，有利于将地方治理纳入规范化、法治化轨道。

　　做好新时代人大工作，全国人大宪法和法律委员会将自觉坚持党对立法工作的领导，贯彻习近平总书记重要指示精神，与地方各级人大保持密切联系，加强工作协调和指导，交流有益经验和做法，更好地发挥人大在立法工作中的主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提升立法质量和精细化水平。按照“不抵触、有特色、可操作”的要求，帮助和支持地方立法突出特色、创新实践、增强实效，把地方性法规在法律体系中的实施性、补充性、探索性功能充分发挥出来，为推动法治国家建设、促进各地经济社会发展作出更大贡献。

　　进一步增强责任感和使命感

　　天津市人大常委会主任 段春华

　　天津市人大常委会设立于1980年6月。近40年来，历届市人大及其常委会紧紧围绕全市中心任务和工作大局，切实履行宪法法律赋予的职权，在全市改革发展稳定各项工作中发挥了重要作用。市九届人大一次会议以来，累计制定地方性法规和有关法规的决议、决定523件，现行有效200件；听取审议专项工作报告459项，开展执法检查和视察479次，备案审查规范性文件1100多件。

　　市十七届人大及其常委会履职一年多来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课，认真贯彻全国人大常委会召开的交流会精神，建立常委会集体学习、专委会专题学习、人大代表履职学习、机关工作人员日常学习的机制，深刻理解和准确把握“十个坚持”的重要内容，着力在学懂弄通做实上下功夫。我们认真学习宣传、贯彻实施宪法，举办6期专题培训班，组织四级人大代表联动，开展了8400多场宣讲活动，生动讲好宪法故事。我们注重发挥地方立法补充、先行、创制作用。到目前，共审议生态环境保护条例、预防和治理校园欺凌若干规定等地方性法规和有关法规的决定26件，表决通过23件。加强京津冀立法协同，建立了三级沟通协调机制。我们坚持人大监督的政治和法律定位，突出问题导向，明察暗访，动真碰硬，发挥法治钢印作用，让长着牙齿的法律法规真正咬合。在文明行为促进条例施行之时，同步展开了全覆盖的执法检查。积极探索区域协同监督，在水污染防治法执法检查中，与北京市人大常委会开展了联合视察调研。我们把更好发挥代表作用作为密切联系群众的主要内容和重要抓手，完善联系代表制度，健全代表建议办理机制，推进“一家一站一网一中心”平台建设，面对面常交流，键对键勤沟通。我们坚持全面从严治党，大力加强自身建设，努力强化一流意识、瞄准一流标准、建设一流队伍、创造一流业绩。

　　我们要切实肩负起新时代长期坚持、不断完善人民代表大会制度的崇高职责，不忘初心，牢记使命，谱写地方人大工作的新篇章。

　　努力做好创新和协作两篇大文章

　　上海市人大常委会主任 殷一璀

　　40年来，上海市人大常委会在上海市委领导下，一届接着一届干，为促进和保障上海改革开放和社会主义现代化建设，作出了积极贡献。