中国的262个城市，该如何摆脱这个诅咒？

　　在经济学中有一个理论叫“资源诅咒”，又被称作“富足的矛盾”，指的是一些地区拥有大量某种不可再生资源却反而落入工业化落后、产业单一、难以转型的窘境。

　　经济学家将其归结为，对某种相对丰富资源的过分依赖。

　　历史上的荷兰、德国鲁尔区，现在的委内瑞拉、中东地区等，都经历了或正在经受，经济发展过度依赖资源产生的困扰。

　　也因此，资源型城市的转型发展被视为一个世界性难题。

　　在中国，有262个资源型城市，一部分资源开采已经枯竭、历史遗留问题多，一部分资源开发强度大、综合利用水平低，转型升级和可持续发展任务艰巨。

　　在7月13日至14日举行的全面践行新发展理念实现高质量发展暨“徐州实践”高层研讨会上，政经人士及全国17个地方改革部门负责人齐聚徐州，共同探讨资源型城市如何摆脱“资源诅咒”。

　　中国经济体制改革杂志社供图

　　困境

　　发展的城市受益于资源，转型的城市受困于资源。

　　原国务院振兴东北办副主任宋晓梧认为，中国有相当一部分资源枯竭型城市，在经历过前期的大规模开发、利用后，形成不少历史欠账问题，包括资源价格的欠帐、安全生产的欠帐、生态破坏的欠帐、基础设施的欠帐等。

　　比如，过去在中国一些城市的煤矿区，提出“先生产后生活”的口号，当地基础设施条件差，工人住在矿区周围的棚户区，到了后期资源开采殆尽，棚户区工人出现大量失业，只留下一片巨大的沉陷区。沉陷区生态环境被破坏，居民生活质量得不到保障。

　　宋晓梧认为，沉陷区生态问题、民生问题是政府的历史性欠账，完全靠市场解决是很困难的，政府应该更好发挥自己的作用，帮助解决生态、民生问题。

　　资源枯竭型城市欠下历史帐，而资源富集地区正在欠下新账。

　　在中国部分地区，仍然存在资源开发强度过大、资源综合利用水平低的情况，给生态环境带来不小压力。高耗能、高污染、高排放项目低水平重复建设，正在透支环境、透支资源。

　　与此同时，中国正在进入深度工业化阶段，经济发展从投资、出口驱动转向消费驱动，产业结构从低端劳动密集型产业、资源型产业主导，向技术、知识密集和创新型产业主导转变。

　　国家发改委产业与技术经济研究所所长黄汉权指出，中国未来产业升级的方向是高端化、智能化、融合化、绿色化、品牌化、全球化。资源型城市如果不能及时转型升级，将不可避免迈入“资源诅咒”的陷阱。

　　国家发改委地区振兴司资源型城市发展处处长张磊总结，当前中国资源型城市转型仍面临“四大不适应”。

　　一是转型发展不够平衡，与全面建成小康社会的任务要求不相适应；二是转型发展不够充分，与人民群众日益增长的美好生活需要不相适应；三是转型发展的质量亟待提升，与推动高质量发展的要求不相适应；四是转型发展体制机制尚不健全，与建立可持续发展长效机制的需求不相适应。

　　政策

　　为了推动资源型城市克服困难、转型升级，国家出台了一系列鼓励、支持政策。

　　2007年，中国正式提出资源型城市概念。此后，国家分三批界定了全国69个资源枯竭型城市，涉及煤炭、油气、金属、非金属、森工等不同资源型地区，并通过中央财政转移支付，中央预算内投资给予了大力支持，初步明确了支持资源型城市转型的基本政策框架。

　　2013年，国务院正式印发《全国资源型城市可持续发展规划》，首次明确界定了全国262个资源型城市，并将其划分成长型、成熟型、衰退型、再生型四种类型，确立统筹协调，分类指导的政策框架。此后，国家又先后颁布了《国有林区改革指导意见》、《关于加快推进采煤沉陷区综合治理的意见》等文件，支持资源地区改革发展。

　　2019年，国家发改委制定印发了《独立工矿区改造搬迁工程总体实施方案》，进一步明确了“十三五”期间的工作任务。

　　至此，由资源枯竭城市转型为起始，以全国262个资源型城市为主体，以独立工矿区、采煤沉陷区为当前政策着力点，兼顾资源富集地区、国有林区的资源型城市经济转型发展工作框架和政策体系逐步形成、丰富并基本建立起来。

　　张磊介绍，截至目前，69个资源枯竭城市已累计获得中央财政转移支付近1800亿元，年度转移支付规模从最初的8亿多元增长到目前超过200亿元。针对独立工矿区和采煤沉陷区的发展困难，中央预算内投资支持力度逐年增大。

　　张磊进一步介绍，经过十多年的努力，资源枯竭型城市转型升级的重点任务取得阶段性成果。