一带一路建设促进中心主任：“一带一路”进入第二阶段

　　从2013年提出“一带一路”倡议，到两年前首届“一带一路”国际合作高峰论坛举办，“一带一路”从愿景到现实，正在朝着和平、繁荣、开放、绿色、创新、文明的方向不断走深走实。

　　正在北京召开的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛更是吸引了来自全球100多个国家的数千名代表与会。

　　在会议召开之前，围绕本届高峰论坛将如何共同推动“一带一路”合作实现高质量发展等问题，《中国新闻周刊》专访了国家发改委一带一路建设促进中心主任翟东升。

　　从“大写意”转向“工笔画”

　　中国新闻周刊：贯穿本届论坛的主线是共建“一带一路”实现高质量发展，为什么制定这样一个主线？

　　翟东升：2019年是“一带一路”建设推进的第六年。和五年前相比，无论国际还是国内形势都发生了很大的变化。就国际形势而言，以美国为首的一些国家开始奉行单边主义和贸易保护主义，使国际经济秩序出现波动，中美贸易摩擦加剧。但与此同时，经过五年的努力，“一带一路”倡议已经得到了国际上的普遍响应。国内而言，中国自身已经从高速发展进入高质量发展的阶段，十九大提出要提高对外开放的层次和水平。可以说，“一带一路”建设已经进入第二个阶段。

　　2018年8月27日，在推进“一带一路”建设工作5周年座谈会上，习近平总书记发表重要讲话指出，“一带一路”建设已经从谋篇布局的“大写意”阶段转向精雕细琢的“工笔画”阶段。以此为标志，此后“一带一路”的工作重点发生了重大变化。

　　在第一阶段，主要是顶层设计和政策机制的构建上。目前，顶层设计基本完成，重点转向施工。所以，第二阶段的特征非常清晰，是以项目建设为重点，抓落实。要干实事，出实招，见实效。围绕项目建设的一些配套措施和政策也要进一步完善。

　　中国新闻周刊：本次论坛首次举办企业家大会，为工商界对接合作搭建平台。这一新增环节的用意是什么？

　　翟东升：这样做更呼应了共建“一带一路”的性质和定位。“一带一路”本质上是一个经济合作的倡议。外界总是将其解读为地缘政治战略，给它涂上政治或军事的色彩，这是不准确的。中国一直在倡导，共建“一带一路”要坚持遵循市场规律，以市场需求为主导，以企业为主体。举办企业家大会可以突出企业的主体地位，强调“一带一路”的经济合作属性，这是非常有必要的。

　　互联互通仍是重中之重

　　中国新闻周刊：此前五年，在“一带一路”建设初期，基建先行。在基础设施的互联互通方面，是否实现预期目标？

　　翟东升：基础设施建设是共建“一带一路”的重头戏，也是基础，从五年来的成果看，远超预期。

　　但也要看到，相较于巨大的市场需求而言，现有成果只是阶段性的，基础设施建设潜力非常大。下一阶段，“工笔画”的线条是重大项目，而重大项目主要集中在基础设施的互联互通、产业投资和境外园区的建设。尤其是基础设施的互联互通，涉及铁路、公路、港口、能源管道、水利设施、城市市政设施等多种门类，仍然是下一阶段建设的重中之重。

　　中国新闻周刊：五年以来，中国在“一带一路”建设过程中有哪些经验可以让国际社会借鉴？

　　翟东升：在国家间战略对接上，中国做得比较成功。虽然“一带一路”是中国提出的，但这不仅仅是中国的战略，而是和世界各国一起遵循共商、共建、共享的理念，平等合作，共同发展。各国都有自己的发展战略，中国和他们的战略进行对接，在找到双方战略契合点的基础上协同推进。

　　以俄罗斯为例，它主推的是欧亚经济联盟，于是中国加强和俄罗斯在中亚地区的合作，这是欧亚经济联盟和“一带一路”重合的部分。中国通过采取这种国家间的战略对接，让更多国家逐渐认可接受了共建“一带一路”倡议。联合国也指出，“一带一路”倡议与联合国在2015年通过的《2030年可持续发展议程》达到了完美的和谐。

　　习近平主席要求在共建“一带一路”时坚持正确的义利观，以义为先、义利并举，不急功近利，不搞短期行为。也就是要算大账，不能只算经济账，目标要放长远一点。有些国家可以先予后取，有些可以多予少取，特别贫穷的国家某些时候只予不取。共建“一带一路”倡议是希望全世界获得共同发展，互利共赢，不是你输我赢。这是中国式合作与西方援助的不同之处，中国的对外合作不附加任何条件，都是有商有量，契合发展中国家的心愿。

　　中国新闻周刊：除了经验以外，在“一带一路”建设过程中，中方还面临哪些挑战？