基层减负年：2019施治基层十大痛点

　　2019年被中央确定为“基层减负年”。从2018年5月至今年3月，中央针对基层形式主义问题突出、基层干部负担过重、基层治理体制不畅等基层难点痛点，相继出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》等重要文件，打出一整套整治解决的组合拳。为抓好贯彻落实，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制启动，并于4月1日召开专项工作机制第一次会议。

　　此轮减负决心之大、整治力度之大，彰显了中央心系基层、关爱基层的为民情怀，令各地基层干部群众深感振奋。而一系列实招新举，措施精准，很接地气，击中基层负担要害和基层治理软肋，广大基层干部群众纷纷点赞。

　　《半月谈》于去年底策划推出《2018：基层治理十大靶点》，特别就督查检查频繁、问责滥用、压力“甩锅”、处处留痕、材料论英雄、庸懒干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失十大突出问题，展开深入调研。这篇万余字调研报道刊发后，受到各界高度关注，引起强烈反响。

　　当下，中央有关基层减负和基层治理改革的精神正在落地。各地贯彻落实情况如何？有哪些破解之道和创新亮点？形式主义突出问题和基层负担问题有何好转？哪些方面依然如故，需要持续发力诊治？针对此，《半月谈》编辑部近期启动新一轮大规模调研，策划刊发《2019：施治基层十大痛点》，以期反映基层减负最新动向，发现基层减负成功经验，探寻基层治理改革良策，助推中央政策精神切实落地基层。

　　议题创意策划： 叶俊东

　　专题组织实施： 周清印

　　专题合作编辑： 徐希才 范钟秀 许中科

　　联合调研记者： 梁建强 范世辉 吴锺昊 阳建 吴帅帅 张志龙 邵琨 谭畅 谭元斌 邱冰清 向定杰 周闻韬

　　十大痛点关键词：①督查检查频繁 ②问责滥用 ③压力“甩锅” ④处处留痕 ⑤材料论英雄 ⑥庸懒干部 ⑦典型速成 ⑧政策打架 ⑨上升“天花板” ⑩幸福感缺失

　　施治督查检查频繁：瘦身硬杠杠

　　从2018年10月中办印发《关于统筹规范督查检查考核工作的通知》到今年3月中办出台《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，着力解决督查检查考核过频问题，成为中央纾解基层痛点、为基层干部松绑减负的重要突破口。

　　针对督查检查考核事项，中央提出，严格控制总量，实行年度计划和审批报备制度，中央和国家机关有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核，对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上。

　　各地落实中央精神，纷纷出台有针对性的治理举措。叫停、精简督查检查考核事项，正在紧锣密鼓地展开。

　　安徽要求省直部门不得擅自出台新的督查检查考核事项，省级层面较上年压减70%以上，市县层面减少50%以上。在扶贫方面，每年只安排1次省级脱贫攻坚督查，市县不得开展脱贫攻坚专项考核。江西规定，省政府各部门原则上每年只开展1次综合性督查考核，督查方式以暗访为主。湖北提出，全面从严规范督查、督察、督导、检查、巡查、考核、考评等事项，实行严格的计划管理和报批制度。对各类督查检查考核进行全面清理，能撤销的坚决撤销，能合并的尽量合并。

　　除了总量控制削减外，防止督查检查过多过频现象“改头换面”“另穿马甲”，也是一些地方政府的发力方向。湖北省委在最近出台的《关于防治形式主义官僚主义的若干措施》中发出警示：“任何单位不得随意将日常调研指导工作冠以督查、督察、督导、检查、巡查等名义。”

　　今年2月，湖北省黄冈市对督查检查考核工作的名义名称、报批报备、总量频次、方式方法等作出严格规定，不得以“调研指导”“调研座谈”等名义变相进行督查检查考核。黄冈市委督查室有关负责人向半月谈记者介绍，经过清理，以市委、市政府名义开展的督查检查考核仅有3项。

　　半月谈记者调研了解到，督查检查项目大瘦身，击中了基层形式主义负担问题的一大要害，回应了基层关切，各地反响良好。

　　“有关督查检查考核大瘦身的一些硬杠杠，是给基层减负的硬招实招，真切触及基层干部的辛酸苦辣。”湖北省枝江市问安镇党委书记王晓聪对半月谈记者表示，“这是一场及时雨、一针强心剂。这下我们如释重负。”