自然资源部将约谈问责违法严重地区

　　自然资源部将约谈问责违法严重地区
　　 自然资源卫片执法首次对个别地区即时监测

　　□　本报记者　郄建荣

　　2019年自然资源卫片执法已经启动。自然资源部指出,今年的重点是查处涉及耕地特别是永久基本农田、自然保护地、稀土等特殊矿种以及破坏生态环境、严重损害群众权益的违法行为。自然资源部强调,对符合条件的违法严重地区,开展警示约谈、启动问责。

　　与往年相比,今年的卫片执法有所创新。“基本实现了每3个月对全国大陆地区全覆盖监测,每1个月对划定的重点区域进行监测,对个别地区开展即时监测。”自然资源部执法局相关负责人指出,2019年卫片执法全覆盖时效性更强,配套制度更完善,整改要求更严格。

　　“要既查事也查人,既查违法事实也查决策过程。”这位负责人透露,自然资源部将直接立案查处重大、典型违法案件。

　　基本实现每3个月全覆盖监测

　　所谓卫片执法,是指依据卫星遥感图片,对一个行政区域的土地利用和矿产资源勘查开采情况开展执法检查。通过对卫片监测所反映土地利用情况发生变化的地块和矿产资源勘查开采情况逐一进行检查,掌握该行政区域的新增建设用地和矿产资源勘查开采情况,发现、制止并查处违法用地和违法勘查开采矿产资源行为。

　　在自然资源部组建前,原国土资源部已连续多年在全国范围开展卫片执法检查。“以往年度卫片执法工作,是在上一年年底开展全覆盖遥感监测,在下一年年初部署对上一年的土地、矿产开发利用的合法性进行核查,查处整改违法行为。”自然资源部执法局这位负责人指出,由于监测频率低,一年只能全覆盖监测一次,时间相对滞后,难以做到“早发现、早制止”。同时,有的地方甚至利用年度卫片执法工作的时间差,纵容违法行为的发生,不重视日常执法监管,等到卫片下发后再搞突击整改。

　　据这位负责人介绍,自然资源部组建后,整合资源组建了国土卫星遥感应用中心,监测能力提高,基本实现了每3个月对全国大陆地区全覆盖监测,每1个月对划定的重点区域进行监测,还可以根据突发性业务需要,对个别地区开展即时监测。

　　基于自然资源部国土卫星遥感应用中心、信息中心等单位技术支撑能力的提高,这位负责人说,2019年卫片执法采取“季度+年度”全覆盖为主、即时监测为辅的工作方式,即自然资源部随时开展卫片遥感监测,随时制作和下发卫片图斑。自然资源部要求地方在2019年4月30日、7月31日、10月31日前,分阶段上报季度核实结果,并及时更新违法行为查处整改情况。

　　“2020年1月31日前,省级自然资源主管部门向自然资源部报送第四季度核实结果和查处整改情况。4个季度核实结果和查处整改情况汇总后,即形成2019年全年卫片执法成果。”这位负责人说,对于中央领导指示批示以及媒体曝光的重大违法线索,自然资源部将根据工作需要组织开展即时监测。

　　这位负责人说,通过加大监测频次,缩短工作周期,2019年卫片执法将有力督促地方加强日常执法监管,做到“早发现、早制止、严查处”。

　　为保持卫片执法的连续性,自然资源部将利用2018年度土地变更调查遥感监测成果开展2018年度卫片执法工作。同时,自然资源部还将利用2018年度土地变更调查中的新增“采矿用地”变更图斑信息制作矿产卫片图斑,辅助开展矿产卫片执法。

　　违法行为与约束性指标挂钩

　　针对2019年卫片执法,自然资源部专门印发了《关于开展2019年卫片执法工作的通知》(以下简称《通知》)。《通知》明确提出,扎紧制度的笼子,实施“增违挂钩”,建立违法行为与年度新增开发利用自然资源约束性指标挂钩制度,完善联合惩戒机制。

　　所谓“增违挂钩”,是指“在考虑行政处罚(含行政处理)及整改落实结果的基础上,根据一个地区年度内仍处于违法状态的自然资源违法数量,对土地利用年度计划指标、稀土等重要矿产资源开采指标、可用于耕地占补平衡的指标和永久基本农田储备区指标等,按照一定比例暂扣,根据违法行为整改到位情况再按比例退还”。这位负责人说,“增违挂钩”有利于对违法用地形成刚性约束。

　　在这位负责人看来,以往违法用地游离于土地利用年度计划指标控制体系之外,严重妨碍了土地计划指标总量控制目标的实现,也违背了节约优先方针。他说,将违法用地数量与土地计划指标挂钩,对违法用地与合法用地进行通盘考虑,形成刚性约束,倒逼地方主动整改、消除违法状态,从而达到遏制和预防违法,提升节约集约用地水平的目的。