一号文件怎么学？专家为你“划重点”

　　一号文件怎么学？专家为你“划重点”

　　【智库答问·关注乡村振兴系列访谈之一】　

　　写在前面

　　乡村振兴，是发展战略，也是民心所盼。在中国改革开放进程中，农业农村农民问题始终是地位重要而牵动人心的关键环节。2019年是决胜全面小康攻坚冲刺阶段，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进的重要时期。乡村振兴战略如何进一步落地显效，农村发展有哪些痛点、亮点和热点？我们从网友提问中，梳理出透视中央一号文件、全面看待“返乡体”文章热、新型职业农民、精准扶贫等关键问题，邀请智库专家逐期解答。

　　本期嘉宾

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长 叶兴庆

　　中国农业大学人文与发展学院教授、南南农业合作学院院长 李小云

　　清华大学中国农村研究院副院长 张红宇

　　聚焦硬任务，突出补短板

　　光明智库：2019年中央一号文件是改革开放以来第21个、新世纪以来第16个指导“三农”工作的重要文件。与往年中央一号文件一般只部署当年的工作不同，今年的中央一号文件谋划了今明两年“三农”工作，提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标。今年中央一号文件的关键词有哪些？

　　叶兴庆：去年的中央一号文件聚焦乡村振兴战略的顶层设计和长远谋划，时间跨度长，涵盖范围宽；今年的中央一号文件则聚焦今明两年“三农”领域必须完成的硬任务，时间跨度短，突出补短板。

　　如果用关键词来概括今年中央一号文件的精髓，我认为是“对标”“确保”和“优先”。“对标”，是指中央一号文件有意识地与2020年全面建成小康社会的既定目标和中央已经作出承诺的农村改革发展目标任务进行对照，查找需要补齐的短板。“确保”，则是指其透露出把有明确期限要求的农业农村改革发展硬任务完成好的决心和信心，如脱贫攻坚、农村人居环境改善、保障重要农产品有效供给等。“优先”，是指优先考虑“三农”干部配备、优先满足“三农”发展要素配置、优先保障“三农”资金投入、优先安排农村公共服务。

　　李小云：2018年的中央一号文件重在明确乡村振兴的大战略、大政策和大方向，提出了乡村振兴的目标、内容和路径，突显了中央在战略层面对城乡协调发展的高度重视。今年的中央一号文件则侧重在去年的基础上对今明两年具体工作进行部署。文件聚焦2020年之前确保完成脱贫攻坚工作这一硬任务，强调脱贫攻坚工作力保按目标完成；同时，强调在完成任务的过程中不降低标准，也不随意提高标准；此外，还提出了脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的问题，为2020年完成脱贫攻坚后贫困地区的进一步发展提出了政策方向。

　　农业农村优先发展，不等于放缓城镇化步伐

　　光明智库：2019年中央一号文件提出农业农村优先发展总方针，该如何理解这一方针与国家大力推进城镇化进程的政策之间的关系？如何保证农民得到实惠？

　　李小云：坚持农业农村优先发展是针对城乡发展失调而提出的战略举措，与工业化和城镇化并不冲突。不是要用农业代替工业，也不是要重乡村轻城市，而是强调城乡协调发展。从某种意义上说，是希望通过乡村振兴进一步协调城乡关系和工农关系，在此基础上进一步推动新型工业化和新型城镇化。坚持农业农村优先发展的主体是农民，农民在这样的政策支持下，可以充分利用各种资源，发展以增加农民利益为指向的新型产业，实现收入增长。

　　叶兴庆：坚持农业农村优先发展，与城镇化的大方向并不相悖。面对到2020年全面建成小康社会等目标与要求，农业农村面临着巨大的“跟跑”压力。要让农业农村跟上工业化、城镇化和国家现代化步伐，单纯靠市场的决定性作用是不够的，必须树立农业农村优先发展的政策导向。

　　张红宇：农业农村优先发展，是党中央从解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分的矛盾出发，提出的一项必须长期坚持的重大方针。

　　怎么体现优先？一是在发展理念上优先。始终将解决“三农”问题作为工作的重中之重，从根本上转变对“三农”的传统认知，构建和形成农业多重功能、农民多重属性、农村多重价值的现代“三农”认知观。二是在制度创新上优先。进一步深化农村改革，破除阻碍城乡要素流动的体制机制障碍，扭转农村资源要素向城镇单向流动的状况，构建城乡互补、全面融合、共享共赢的城乡融合发展格局。三是在政策安排上优先。在财政税收、公共服务、人才资源等方面向农业农村倾斜，把各类要素资源投入到农业农村最需要的领域。四是在保障措施上优先。加强党对农村工作的集中统一领导，落实五级书记抓乡村振兴责任，把农业农村优先发展真正落到实处。