数字政府的到来与智慧政务发展新趋势

近年来，在“互联网+政务服务”的引领下，我国政务信息化的步伐明显加快。伴随着一系列新技术的应用，政务信息化正朝着智慧政务的方向推进。如果说在如火如荼的智慧城市建设中，智慧民生、智慧产业、智慧化基础设施以及绿色生态的智慧化空间布局是智慧城市建设不可或缺的要素，那么，智慧政务无疑是诸多要素中起引领作用的顶端板块。从这个意义上来说，一个地方的智慧政务发展程度，不仅反映着政府对信息化的应用程度，也代表着智慧城市的发展水平。

数字政府初露端倪的四个主要标志

经过二十多年的历程，我国的政务信息化得到了长足的发展。如果用一句话来概括，即数字政府初露端倪，主要有四个标志：

一是政府结构由物理碎片化到虚拟空间整体性的转变。我们知道，政府结构包括横向结构和纵向结构两个层面。在传统的政府结构下，不管是横向的部门设置，还是纵向的层级设置，物理上多处于分散状态。这为企业、老百姓办事造成了极大的不便。但在互联网时代，这种物理碎片化状态被网络空间的整体性、无缝对接的政府结构所替代。当前，不管是一级政府，比如中央政府、省市县政府，还是一个系统的卫生、文化、教育等政府机构的信息，都可以以最快的方式在网上获取，多数都实现了无缝对接，这为社会公众了解政府工作提供了极大方便。

二是政府管理由封闭到开放的转变。由于受到各种条件的制约，在传统的政府管理活动中，信息透明度低、封闭是一种常态，这给一些政府官员的暗箱操作提供了方便，许多权钱交易、贪污腐败都是在暗箱作业中实现的。但在网络政府时代，随着信息公开、数据开放等制度的建立，政府管理的公开性和透明度大大提升，这不仅有利于人民监督公权力的运行，也为公众第一时间获取政务信息提供了方便。

三是政府内部治理由部门协调到整体协同的转变。政府运作的最大难题莫过于协调。在网络政府出现以前，更多的协调都是点对点地在部门之间进行，费时耗力。但在网络政府时代，通过大数据的应用以及信息资源共享平台等的构建，可以实现跨部门的整体业务协同，能够减少部门之间的推诿扯皮，有助于提高行政效率。

四是政府运行由传统的手工作业到智能智慧的转变。长期以来，我国政府管理运作都处于手工作业的形态。尽管人们不断强调要提高政府办事效率、降低行政成本，但手工作业的基本形态使这样的努力显得力不从心。但在互联网时代，借助数字化、网络化、智能化，政府已经摆脱了手工作业的形态，正在向智能化、智慧化方向发展。从这意义上来说，政务信息化对传统的政府管理方式和运作方式产生了深刻的影响。

互联网时代中国政府形态变化的四大推动力

第一，技术进步与基础设施建设。这是政务信息化能够达到“数字政府初露端倪”的保障。20世纪40年代，美国发明了第一台数字计算机，标志着现代信息技术的诞生。此后，经历了50年代到80年代的主机时代、80年代到90年代的微机加局域网时代，直到90年代互联网出现并开始商用，前后也不过70多年时间，但产生的影响却是空前的。特别是互联网的出现以及快速普及，在短短的30多年时间里几乎改变了整个世界。随着技术的发展，比如大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、5G等，进一步加速了数字化、网络化和智能化的进程，为政务信息化不断推进提供了强有力的技术保障。另外，中国的信息化基础设施可谓后来居上。目前，中国网络规模处在全球第一的位置，智能手机用户已经超过8亿。可以说，如果没有技术的演进和基础设施的保障，数字政府不可能这么快到来。

第二，社会信息化水平大幅度提升，为数字政府提供了广阔的应用基础。政府要给企业服务、给社会服务，得有人用。党的十九大报告提出了两个新概念，一个是智慧社会，一个是数字中国。智慧社会在一定意义上描绘了社会信息化快速发展的过程。目前，我国的网民数量超过8亿，社交媒体参与用户数仅微信一个平台就达到了10亿，网购人数超过4亿，电子商务交易去年超过30万亿，移动支付也快速发展。应该说，社会信息化水平的提升、智慧社会的发展，为数字政府的到来提供了强大的应用基础。

第三，公众对政务服务的新诉求，倒逼数字政府发展。当前，人民群众在公共服务、社会治理、公共安全等方面的需求越来越高，这与公众生活水平提高、社会诉求发生变化有着直接的关联。人民群众诉求的提高，无疑对政府的社会治理和公共服务提出了更高的要求，推动着数字政府的发展。