北京海淀法治政府建设刀刃向内有实招

　　北京海淀法治政府建设刀刃向内有实招

　　提效履职仅是起点革故鼎新已在路上

图为“淀小二”政务服务平台工作人员在随机向群众征求意见。

图为北京市海淀区市场监督部门执法人员借助大数据进行研判分析。

　　图为区块链、人脸识别等技术应用于存量房交易业务办理。

　　□　本报记者 黄洁 徐伟伦 文/图

　　累计取消208项涉及企业和群众办事创业的各类证明、上半年没收非法出版物量同比增长703%、2018年对报送的行政规范性文件及意见稿提出法律意见和建议310余条、信用数据覆盖全区在营的30余万家市场主体……

　　一组组数据的背后，是北京市海淀区近年来全面推进依法行政、深化“放管服”改革、打造诚信社会的不懈努力。“大情报”监管、执法司法协同、海外维权援助、区块链贯通、“淀小二”服务、“信易”体系建设等机制不断推陈出新。两年多来，国务院办公厅先后对海淀区落实重大决策、优化营商环境、打造“双创”基地升级版等六项法治政府建设领域工作予以通报表扬、全国推广。

　　“法治政府建设是刀刃向内的自我革命。”在海淀区委常委、常务副区长孟景伟看来，破解现实问题实现提效履职、简政放权等仅是起点，还需不断对现有制度改革优化，把政府工作全面纳入法治轨道，推进依法治区再上新台阶。

　　知产保护从等举报变搜情报

　　截至2018年年底，海淀区有效发明专利拥有量突破10万件，占北京市的45.8%。每万人发明专利拥有量329件，约是北京市的3倍，全国的28.6倍。同时，海淀区也是北京市注册商标量最多的区。“保护知识产权，才能更有效激发创新动力。”海淀区市场监督管理局商标科科长王大鹏说，由于商标属于私权，执法部门此前一直抱着权利人不告不理的被动状态，权利人对此颇有说辞。为此，市场监管部门开始对案件线索的获得途径进行梳理，目前已建立起一套多源头的“大情报”机制。

　　“大数据显示网上出现涉及冬奥会商品的疑似侵权产品。”王大鹏接到工作人员的线索汇报后，当即决定启动案件研判程序，同时锁定销售者、售价等证据，经与冬奥组委会联系，启动现场检查程序，当场调取了网络交易记录和合同票据，某公司销售侵犯冬奥会特殊标志商品案告捷，得到冬奥组委会好评。

　　行动并未停止。通过追根溯源，行政执法部门对此案中提供侵权商品的生产、印制、包装制作等上游企业进行了调查，发现相关公司并未取得印刷经营许可证。与此同时，行政执法部门的另一组人员深入查找类似侵权行为，又发现了其他公司销售侵犯冬奥会特殊标志商品的违法行为。就是这样的变被动为主动的执法行为不断发力，当前网络上借助冬奥名义销售侵权产品的行为几近绝迹。

　　在海淀，类似这样被动变主动的执法模式在各类行政执法部门中越来越多。事实上，对于知产保护而言并不只有行政执法，而是行政保护与司法保护双管齐下。

　　“当下短视频产业已渐成规模，法律规范应当对市场及其中的商业逻辑有所回应，尤其不应为‘作品’设限，人为提高作品构成要件的门槛。”今年4月，“全国首例短视频侵权案”宣判，海淀区法院民五庭召开新闻发布会，通过案例确认了短视频的可版权性。这样的判决和释法，随即在短视频行业频传，“可以继续加大产业投入”成为网络里的高频帖。除了法院发挥司法指引作用，海淀区检察院与多个行政执法部门建立起“行刑衔接”机制，防止以罚代刑、有罪不究、降格处理等现象发生。

　　在海淀，对知识产权的保护还不仅限于域内。覆盖美、英、法、德等8个国家和地区的知识产权海外维权援助基地，正发挥其为企业提供有针对性的海外知识产权布局、应诉和维权援助服务的堡垒作用。

　　创新执法方式、搭建多元保护网络、国际化支撑体系……在一系列改革优化的努力下，现如今海淀区国家级高新技术企业超1万家，“独角兽”企业40家，占全国超两成，上市公司、挂牌企业933家，联想、百度、小米等一大批企业在这里持续创新发展、迸发活力。海淀区已成为国家知识产权示范城区、全国首批“双创”示范基地。孟景伟觉得，正是因为有了法治这片沃土，才使得海淀日益成为全国自主创新策源地。

　　区块链技术助力放管服改革