推动法治政府建设与“互联网+”深度融合

　　推动法治政府建设与“互联网+”深度融合

　　“互联网+”在法治政府建设中具有独特的功能优势，有助于提高立法和决策的科学性，有助于提高行政效率、降低行政成本，有助于推动政府治理模式转型，有助于构建全方位的监督机制。

　　□　彭贵才 康健

　　法治政府建设是现代国家政治文明的重要标志，是全面推进依法治国的关键。当前，我国已经全面进入互联网时代，法治政府建设与“互联网+”的深度融合，为全面依法治国战略目标的实现提供了重要历史机遇。

　　党的十八大以来，党中央的一系列文件明确了“互联网+”在法治政府建设中的重要地位，这是因为“互联网+”在法治政府建设中具有独特的功能优势。

　　“互联网+”有助于提高立法和决策的科学性。科学立法是法治政府建设的前提，科学决策是法治政府建设的重要环节。在立法和决策中坚持“互联网+”思维，通过立法和决策过程网上公开、网络征集民意等措施，为人民广泛参与立法和决策提供了更大可能，提高了立法和决策的民主性，能够更有效的汲取民智，使立法和决策更为真实的反映人民的意志和需求。

　　“互联网+”有助于提高行政效率、降低行政成本。“互联网+”为政府实现信息化管理和服务提供了便利条件。首先，“互联网+”有助于政府内部组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。其次，通过“互联网+政务”的开展，推进行政服务事项网上办理，提高了行政效率，方便了相对人。最后，行政管理和行政服务的信息化，推进了政府机构和人员精简，极大降低了行政管理中的人力成本和时间成本。

　　“互联网+”有助于推动政府治理模式转型。法治政府建设的一个重要目标是推进治理体系现代化，实现政府单方治理向社会共治的转型。“互联网+”大幅度改变了社会治理中存在的信息不对称现象，使相对人能够更为便捷的获取信息、参与社会治理，实现了平台治理、行业治理等治理模式创新，推进了社会治理结构由传统的“金字塔型”向“扁平型”转变，使原有的以行政权为中心、以管理为中心的对抗性权力关系结构转变成以相对人为中心、以服务为中心的合作性共治的关系结构。

　　“互联网+”有助于构建全方位的监督机制。从政府内部监督来说，“互联网+”有助于政府内部信息共享、共用，使层级监督、部门监督能够及时开展，实现防错、纠错。从外部监督来说，“互联网+”有助于政府信息的全面、迅速公开，实现全天候、全透明的政府，充分保障人民群众的知情权和参与权；同时网络举报、网络监督、案卷上网等“互联网+监督”形式的开展更为公民实现对政府的监督提供前所未有的便利，有助于促进执法规范和司法公正。

　　为此，政府在法治政府建设中应坚持“互联网+”思维，完善相关配套措施，以充分发挥“互联网+”的功能优势。

　　强化政府对“互联网+”法治政府建设的统筹领导。“互联网+”法治政府建设是一个系统工程，涉及法律法规完善、治理模式创新、行政流程优化等各个方面，必须强化政府对“互联网+”的统筹领导。首先，应依据上位法完善政府信息公开、重大决策公开等方面的地方性法规、政府规章，为“互联网+信息公开”提供精细的、操作性强的法律依据。其次，应制定“互联网+”法治政府的相关规划，具体包括网络信息公开如何开展、政府内部信息化管理如何实现、数据采集及应用的共性标准等方面。最后，应当主导建立统一的信息共享平台，实现各部门数据及信息的共享共用，打破“信息孤岛”，充分发挥信息作为新的生产要素在社会治理、经济发展中的重要作用。

　　完善“互联网+”的人员配备和技术支持。应加强“互联网+”人才的培养，完善相应的岗位配置。可以通过内部选聘、外部招聘、组织培训等方式来培养一支技术过硬的“互联网+”人才队伍，同时为其设置岗位固定化、职能独立化的业务部门，服务于法治政府建设。要加强与互联网企业的合作。政府作为综合性的社会治理主体，在数据存储、收集、运营等方面都有其局限性，因此，应积极开展与相关互联网企业的合作，实现优势互补、协同治理。

　　加强网络基础设施建设、构建数据安全机制。“互联网+”法治政府建设的基础在于网络基础设施的完善和数据信息的安全性。一方面，应加强网络基础设施建设，使所有的行政机关及其行政活动都能够纳入“互联网+”法治轨道；另一方面，应通过法律管控的落实、制度建设的完善及技术手段的加强构建严密的数据安全机制，防范数据垄断、数据泄露等风险，保障社会公众的信息权益不受侵犯。