地方人大设立常委会40年展现人民代表大会制度优越性

　　与时代同步伐·与改革同频率·与实践同发展——地方人大设立常委会40年展现人民代表大会制度优越性

　　新华社北京7月18日电题：与时代同步伐·与改革同频率·与实践同发展——地方人大设立常委会40年展现人民代表大会制度优越性

　　新华社记者杨维汉、白阳

　　县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。

　　1979年7月，五届全国人大二次会议通过有关决议和地方组织法，规定县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，赋予了省级人大及其常委会制定地方性法规的职权。之后，各省、自治区、直辖市人大陆续设立常委会。

　　发轫于改革开放，与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展……40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，在改革开放和社会主义现代化建设中，在发展社会主义民主、全面依法治国进程中，在促进地方经济社会发展、保障和改善民生方面，发挥了重要作用，丰富和发展了人民代表大会制度的理论与实践。

　　创造性推进地方立法，促进地方治理方式转变和治理能力提升

　　生活垃圾分“可回收物、有害垃圾、干垃圾、湿垃圾”四大种类；个人如果混合投放垃圾，最高可罚款200元……上海市十五届人大二次会议表决通过的《上海市生活垃圾管理条例》7月1日正式施行，垃圾分类投放正在改变居民传统“一包丢”的习惯。

　　上海，这座特大城市正以精细化、科学化的方式培养居民垃圾源头分类的习惯。这正是地方人大及其常委会通过立法改变人们生产生活方式的一个生动缩影。

　　“针对特大城市管理需要，制定生活垃圾管理、食品安全、道路交通管理等法规，推动城市管理精细化和社会治理创新。”上海市人大常委会主任殷一璀说。

　　县级以上地方人大常委会履职的40年，也是地方立法主体不断扩大、立法体制不断完善、立法工作蓬勃发展的40年。

　　赋予地方立法权是我国立法体制发展的里程碑。从1979年地方组织法赋予省级人大及其常委会地方立法权开始，地方立法权限逐步扩大。

　　2000年出台的立法法从法律上确定了统一而又分层次的立法体制，成为我国立法体制发展道路上的里程碑。

　　2015年立法法修改，赋予所有设区的市地方立法权。我国地方立法主体从无到有、从少到多。目前，享有地方立法权的市、州共有322个，大部分已开展地方立法工作。

　　十里不同风，百里不同俗。地方立法需要因地制宜。

　　有立法权的地方人大及其常委会，发挥地方立法的实施性、补充性、探索性功能，制定修改了一大批体现时代要求、地方特色的地方性法规。我国现行有效的地方性法规达12000余件。

　　解决好法治通达基层的“最后一公里”问题——为保证国家法律、行政法规在本区域内有效实施，各地结合具体情况和实际需要，制定某一法律或行政法规的实施细则和办法。

　　有针对性地开展“小切口”立法——在地方事权范围内，聚焦社会治理、民生保障等领域突出问题进行立法，比如上海市实施的生活垃圾管理条例、浙江省的保障“最多跑一次”改革规定等取得良好效果。

　　发挥“试验田”作用，为国家层面立法积累成熟经验——在法定权限内，就国家尚未立法的事项试点探索、先行先试，如深圳、厦门等地的经济特区法规，形成了不少可复制推广的经验和做法，其中很多以国家立法形式予以确认。

　　由注重经济立法向经济社会立法并重转变、由“闭门立法”向“开门立法”转变、由“有没有”向“好不好”转变……地方立法努力发挥引领、推动、规范、保障作用。

　　“回顾40年地方立法，有立法权的地方人大及其常委会在党中央和地方党委领导下，认真履行宪法法律赋予的立法职责，制定修改了一大批突出地方特色、具有可操作性的地方性法规，为推动本区域乃至全国经济社会发展、民主法治建设提供了重要保障。”全国人大宪法和法律委员会主任委员李飞说。

　　着力增强监督实效，地方人大及其常委会坚持问题导向、敢于动真碰硬

　　最严格的法律需要最坚决的执行，才能落地生根、发挥作用，才不会成为“稻草人”“纸老虎”。

　　“根据法律规定，产生含挥发性有机物废气的生产活动，应当在密闭空间或者设备里进行，并安装使用污染防治设施，你们是怎么执行的？”

　　“依照我市条例，企业应当建立大气污染事故应急预案，请给我们看一下。”

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