对河北省正定县人大工作创新实践的调研

　　人民代表大会制度的正定实践——对河北省正定县人大工作创新实践的调研

　　正定，是一座文化古城，位于华北平原中部，素有“九楼四塔八大寺”之称，被誉为“古建筑艺术宝库”；正定也是一座光荣的城市。

　　从北京乘高铁出发，用不了多长时间，我们便来到河北省石家庄市正定县。

　　在这里，我们感受到这座历史文化名城的人杰地灵，更感受到正定人开拓创新、不懈奋斗的精气神。特别是正定县乡人大工作创新实践，让人耳目一新。其中，人大代表之家(站)是最具代表性的缩影。

　　正定人说，人大代表就在咱身边，赶集时能看到，去镇里能找到；人大代表真“顶事儿”，群众的话他们听了会办，办了能成。

　　作为我国根本政治制度的人民代表大会制度，在县乡一级如何运行？作为我国地方国家政权重要组成部分的县乡人大，在闭会期间如何履职？正定，无疑是我们调研地方人大创新的一个独特样本。

　　到基层寻找“源头活水”

　　天气晴好，惠风和畅。正定县南牛乡的市场上熙熙攘攘。铿锵的“常山战鼓”声从远处传来，几个年轻人身披彩衣在认真排练，好不热闹。一位赶集的老人家告诉我们，这里是常山战鼓的发源地，战国时期就有了。语气中流露出自豪。

　　这天是南牛乡传统的集市。市场路口，一张桌子前面人头攒动，不过，这里并没有大声叫卖和讨价还价，有的是期盼的眼神和诚恳的对话。原来，县乡的几位人大代表正在集市接待群众，进行民意调查。“人民选我当代表，我当代表为人民”的标语格外醒目。

　　不仅在南牛乡，“代表赶大集”已成为正定各级人大代表主动联系群众的“生物钟”。

　　这个定时定点联系群众的“生物钟”，是习近平总书记当年在正定县工作时启动的。1983年，时任正定县委书记的习近平，经常让县委干部走上街头搞随机问卷调查，他还在县城大街上临时摆桌子，听取群众意见建议。1984年3月，习近平在给正定县委、县人大、县政府、县政协四大班子领导的信中写道：“到基层调查，要一下到底，亲自摸情况，直接听反映，寻找‘源头活水’。”

　　到基层寻找“源头活水”，除了“代表赶大集”，现在遍布正定城乡的人大代表之家和人大代表联络站，已成为“摸情况”“听反映”的新阵地。

　　窗明几净的办公室、图书室、学习室，整齐张贴的代表名单、照片、联系方式……一走进正定镇政府办公大楼，迎面就是“人大代表之家”。记者发现，这里每个细节都散发着家的气息，显示着对代表的尊重，对群众的欢迎，对社会的开放。

　　正定县人大常委会主任崔庆朝介绍说，在正定，每一个乡镇、街道都设立了“人大代表之家”，而且多数设在政府办公楼一层最醒目的位置，为的是方便代表“回家”、群众“进家”。

　　“人大代表之家”的作用是什么？“正定镇辖区内的省、市、县、乡四级人大代表可以在这里学习、开会。每隔10天，就会有3—5位人大代表在这里接待选民，一般定在每月5日、15日、25日。”正定镇人大主席谢炜祺介绍说。

　　人代会闭会后，人大代表如何履职，如何联系选民是各地面临的一个共性问题。

　　谢炜祺说，建设代表之家，解决了闭会期间群众不知道代表在哪里，如何通过代表反映诉求、怎样对代表进行监督的问题；解决了人大代表“有组织、无阵地，有活动、不经常”的问题。

　　翻开《人大代表接待选民登记表》，里面写满了人大代表记下群众反映的一个个问题和一条条意见：

　　“成德北街与金河交叉口路口狭窄，经常发生拥堵和交通事故，希望能尽快拓宽道路，方便群众安全出行”；

　　“养狗居民遛狗时不牵锁链，不清理粪便，影响安全卫生，希望加大查处力度”；

　　“大孙村新民居入住两三年了，一直没能用上天然气，希望能尽快接通”；

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　　对这些问题和建议怎么处理？一幅《人大代表接待选民流程》吸引了我们的目光……在这里，清晰标注了对选民反映问题的处理方式：涉及个人利益诉求的信访案件，引导其进入司法程序或指明解决问题的部门；有一定普遍性的热点难点问题，可以立交立办的，以代表之家名义交由相关单位办理；具有广泛普遍性的热点难点问题，组织代表讨论后撰写成代表建议意见办理。

　　走在正定城乡的大街小巷、田间地头，除了按照行政区划设立的代表之家，我们还看到了许多在重点区域设置的代表联络站。