发挥良法善治深层张力 努力实现双赢多赢共赢

　　发挥良法善治深层张力，努力实现双赢多赢共赢——“贯彻落实全面依法治国新理念新思想新战略，推进法律监督工作实现新发展”系列述评之四

　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“法律是治国之重器，良法是善治之前提。”良法善治的理念，是习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要理论支撑。

　　良法，即符合时代要求、满足人民需要的法律法规；善治，即优良的治理，体现的是治理能力的最佳状态。对检察机关来说，把每一起案件办成标杆，把公堂之争转化成保护公益、社会治理的多赢共赢，不仅仅是工作方法，更是社会各界共同的工作目标和价值追求，真正发挥党领导下良法善治的深层张力和国家治理的现代化伟力。为了这个目标，检察机关从多方面持续发力。

　　凝聚全社会守护公益合力

　　习近平总书记指出，检察官作为公共利益的代表，肩负着重要责任。建立检察机关提起公益诉讼制度，设立专门的公益诉讼部门，是以习近平同志为核心的党中央推进全面依法治国的重大决策部署。

　　设立检察公益诉讼制度，致力于解决环保、生态、食品安全等与社会公共利益相关的问题，法律对此有明确的规定。从实践来看，在现有法律明确规定范围之外，老百姓在维护公共利益方面的痛点、难点和热点领域，也都是公益诉讼发挥作用的重点领域。

　　检察公益诉讼工作开展以来成效喜人。仅2018年，全国检察机关共立案办理民事公益诉讼4393件、行政公益诉讼108767件。其中，涉及生态环境和资源保护59312件。通过办案，督促治理被污染损毁的耕地、湿地、林地、草原211万亩，督促清理固体废物、生活垃圾2000万吨。

　　除此之外，最高检还开展保障千家万户舌尖上的安全专项监督活动，线上线下全覆盖，网络餐饮乱象得到了治理，校园及周边食品安全也作为专项监督活动重点工作之一。江西省鹰潭市检察院对城区学校食堂及学校周边餐饮店、食杂店、小摊贩等四类上百家餐饮点进行了专项调查，向市政府提交《关于城区学校及周边食品安全调查报告》，得到市长的肯定。

　　最高人民检察院党组书记、检察长张军要求，把公益诉讼案件办理当作法治公开课，办一案教育一片，推动问题解决，共同维护法治。

　　检察机关通过多种渠道、多种形式，积极争取各方支持，推动公益保护协作向纵深发展，各地党委政府出台了支持检察公益诉讼工作的意见。公益诉讼不仅是检察机关的事情，更需要行政机关的理解支持、法院司法裁判的强制力保障。在党的领导下，包括检察机关在内的整个国家公权力机构形成整体，就能发挥维护社会公共利益的合力。

　　承担社会责任创新社会治理

　　“要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。”习近平总书记的这一重要指示，为检察机关参与社会治理指明了方向。

　　近年来，未成年人被性侵事件屡次进入公众视线，未成年学生安全问题为社会高度关注。

　　在办理相关案件时，最高检关注到了这个问题，于2018年10月向教育部发送了“一号检察建议”。这是历史上首次以最高检名义发出的检察建议，也是最高检首次发出社会治理创新方面的检察建议。

　　检察建议发出后，教育部高度重视，组建专门研究小组进行落实。各级教育行政部门也上下联动，落实预防性侵害未成年人教育保护制度，落实校园性侵强制报告、女童宿舍封闭管理等制度。

　　在河北，石家庄市教育局印发了实施方案，进一步严格教师准入制度，有不良记录的“一票否决”，同时加强日常安全管理，对寄宿制女生宿舍实施全方位封闭管理。石家庄市两级检察院第一时间与本地教育部门取得联系，跟踪、督促教育部门将相关管理制度落到实处。

　　记者注意到，各省级政府领导对落实好“一号检察建议”也作出批示、提出要求。各地检察机关、教育主管部门、学校、幼儿园加强沟通配合，迅速采取一系列落实措施，推动建立健全校园安全管理和幼儿园儿童、未成年学生保护工作机制。

　　检察建议是法律监督的重要手段之一，目的是推进社会治理法治化、促进依法行政，既发现问题，又帮助相关部门寻找解决问题的办法。各级检察机关充分发挥职能，运用检察建议推动相关部门建章立制、堵塞漏洞、消除隐患，取得了良好效果。

　　刚柔并济狠抓检察建议落实