上级不配合，基层敢主动创新？八大难点致基层治理低效

　　一段时间以来，中央整治基层形式主义、官僚主义，出台了一系列重要文件，施行了一系列实招硬举，为基层减负松绑，收到一定成效。与此同时，还应看到，时下令基层治理运转不畅、治理效能偏低的一些问题，尤其是治理体制机制方面的弊端，仍未得到有效解决，有的与形式主义、官僚主义等痼疾相交织，导致一些地方治理目标失准、治理手段失灵、治理效率失速。

　　基层治理中，有哪些“零件”不堪使用致使治理失准？有哪些“链条”传导不畅致使治理失灵？又有哪些环节缺乏“润滑”以致治理失速？半月谈编辑部特别捕捉基层治理中的深层次矛盾，梳理出八大难点，为改变基层治理低效寻诊把脉。

　　关键词：履职空转、目标错位、中层梗阻、“非常”滥用

　　担当走偏、弹性欠缺、结构倒悬、成本错配

　　难点一履职空转：看似人人经手，其实个个不管

　　在北方某省的一个乡镇，半月谈记者看到一份关于乡村振兴的文件，文件附页很厚，涉及中央、省里出台的关于乡村振兴的政策。这份文件的批阅栏里写着“请某某县长、某局长阅”，每个人的名字上都只划了一个圈。总共有10多个人圈阅，涉及农业、林业、财政等部门以及相关县领导，但没有一条具体意见。

　　当镇里干部期待市里和县里出台具体实施意见的时候，等来的却是带着一堆圈的文件。“圈阅一大堆，意见没一条。”基层干部认为，中央、省里的文件是指导性意见，统揽全局，不可能面面俱到。要想具体指导实践，还得市里、县里和省里具体部门针对不同情况，出台具体的细则。

　　于是，基层干部向上级相关部门请示该如何做、能不能做的时候，得到的答复是“按相关政策规定办”。受访基层干部反映，如今，文来文往，文件批转依旧，但有具体意见的少了，“看似人人经手，其实个个不管。”

　　基层干部认为，这种推来推去的事情，常常是比较棘手、政策边界把握不清、权责界定不明的工作。有的时候，会议有传达、工作有布置、事后有督查，但工作没进展，事情没解决。“个个都是‘二传手’，没有主攻手，‘空转’背后潜藏风险。”一位基层干部说。

　　难点二目标错位：上级看“单项成绩”，基层要综合考量

　　北方某镇上有一家存在多年的企业。环保督查期间，这家企业被认为距离居民区太近，必须整改。为了落实整改意见，县里要求镇政府和镇上的这家企业必须将周围1.4公里范围内的居民全部搬走，且规定了整改期限。

　　“1.4公里是10多年前根据过去的技术标准制定的要求，现在企业技术条件已远胜当时，用老标准来要求现代科技条件下的企业，明显不符合实际情况。而且，就几个月的时间，要将周边1万多居民搬走，怎么可能？”该镇党委书记说。

　　为了满足上级要求，这个镇和企业只得签订搬迁承诺书。“不签有什么办法？如果不做出限定时间内把这些居民都搬走的承诺，企业年审就无法通过。老板都被逼哭了。”当地干部说。

　　基层干部认为，承诺算整改措施之一，上级部门拿到这个承诺就好交差。至于承诺里的内容是不是符合实际，能不能完成，则不在上级的考虑范围。但对作出承诺的基层干部来说，如果承诺内容到时无法兑现，等待他们的就是问责。

　　对镇里来说，其实更多考虑的是信访稳定问题。“连补偿方案都没有，几个月把1万多名老百姓搬走，很容易有信访维稳事件。有了上访的，被问责的还是乡镇干部。”镇党委书记说。

　　受访基层干部认为，部分上级部门或领导只考虑自己的单项工作，要求太教条、唯上不唯实，以及上下级有效沟通互动不足等，是导致出现这种现象的原因。

　　一名乡镇干部说，有的上级部门看到周边其他地方类似的工作做完了，就要求我们也必须做完，却不关心实际情况如何。“为啥别的乡镇能做，你不能做？做不好就是能力不足。”其实，其他地方也许同样为难，也扛着风险，甚至只是变通一下应付差事。

　　难点三中层梗阻：上面事情往下甩，下面问题对上瞒

　　去年，为抓好交通运输安全，中部某省整治车辆超载问题。初衷本来是好的，但工作一级一级往下传达，却变了味。作为职能部门的县市公路局本应到一线部署安排，但在部分县，却完全变成了乡镇一级的事情。