基层减负，切忌用官僚主义反形式主义！

　　近日，河南上蔡县“农妇70亩小麦必须用手割”事件引发社会广泛关注。河南省污染防治攻坚战领导小组6月7日发布通报称，上蔡县城市管理综合执法局阻止农户机收小麦，是不作为、乱作为，是官僚主义形式主义的现实表现，将责成严肃查处、严厉问责。上蔡县对此回应称，在有些方面工作有所欠缺。字里行间，可以看得出上蔡县多少有点无奈和委屈。　　

　　河南电视台的报道画面

　　有消息说，上蔡县政府早在5月27日就发出通告，要求公园内游乐设施的业主和农作物的农户自行清理。对违规占地70亩的农作物主人，城管局多次劝阻其不要在公园里种小麦，为了其免受损失，也未采取强制措施。一直到农户联系到电视台曝光，城管局也未损害其利益。

　　河南省污染防治攻坚战领导小组发出的通报文本，似乎也没有错误。但从上蔡县的解释看，当地政府并没有如省里通报的那样急功近利、做表面文章。从后续披露的信息看，上蔡县受舆论抨击，并被全省通报批评，相关部门和人员还可能被追责。

　　在笔者看来，上蔡县的处境，恰恰是基层政府在治理实践过程中负重前行的典型表现。对于这样的处理结果，在基层恐怕难服人心。至于说为什么不服，一句话概括：用官僚主义反对“形式主义”，不仅不能解决不作为乱作为的问题，可能还会加剧形式主义的再生产。

　　(一)

　　省里的通报称，在污染防治攻坚战中，要始终把群众利益放在第一位。问题是，对于执行者而言，“群众利益”并不是一句套话，必须具体问题具体分析。群众利益应该是整体利益，而非个别群众的利益；应该是长期利益，而非短期利益。据悉，上蔡县“收割麦子”的70亩地地处公园，早在20多年前即已征收，并已完成补偿手续。当事农妇刘某是违法占地。有关部门多次劝阻刘某，但无效。一直到5月份，有关部门还公告要求自行清退，但刘某熟视无睹。地方政府为了避免农户损失，未采取强制措施。要说上蔡县为了环保而不顾及群众利益，可能有点勉强。

　　上蔡县有关人员在回应时说，在污染防治中为了多数人利益，少数群众的利益会受损。这是一句大实话。不明就里的人站着说话不腰疼，说凭什么就让某个群众利益受损？问题是，又凭什么让大部分群众利益受损？

　　所有公共政策，只要保持了公共性，实现了整体利益，都是值得去做的。这些年来，“邻避效应”事件不知不觉地蔓延开来。谁都在享受通讯便捷的好处，但谁都不希望在自己的屋顶上建信号塔；谁都希望城市干净整洁，但谁都不希望自己的小区旁边有个垃圾处理厂。反过来，“事不关己、高高挂起”的现象到处都是。

　　所以面对出现的问题，政府官员绝不能简简单单一句“重视群众利益”应付了事，而要扑下身子，深入调研，真真切切拿出办法化解群众难题。

　　(二)

　　这些年来，污染防治已是三大攻坚战之一。防治效果如何，是衡量地方治理绩效的重要标志，也是关系到地方主官的政治前途。就在上蔡事件发生之前的6月5日，隔壁信阳市在全市环境污染防治攻坚推进会上，市委、市政府对潢川县、商城县水环境质量恶化问题进行通报，并严肃追责，57名干部被问责。两个县的县委书记、县长还在大会上作检讨，说是给全市丢脸了。试想，这种重压之下，哪个地方主官敢不重视污染防治？在污染防治上，正确的政绩观当然是要坚持标本兼治、系统施治，这个谁都清楚。问题是，标本兼治需要时间；上级会给时间么？

　　笔者这几年在基层跑得多，了解一些地方官员的心态。上级对下级的口头禅就是，“我在被追责之前，一定先追责你”；“出了事，谁都保不了”。所以，但凡追责，一处理就是一片。

　　平心而论，上蔡县在污染防治过程中，是做了大量工作的。城管执法局并未阻止农户收小麦，而是不让普通收割机收。而这个政策背景是，当地正在推广环保型收割机。试想，要是环保型收割机推广成功，对于上蔡这个粮食主产区而言，怎么着都算是实现“源头治理”了吧？这次，上蔡县唯一的失误就是，工作做得不够细致，城管局在劝阻农户不用普通收割机时，应该协调环保型收割机。事实上，上蔡县也知错就改，媒体曝光后第一时间就联系到了环保型收割机帮忙农户收割。

　　(三)

　　实事求是讲，这些年，地方政府具备了很强的大局观和全局意识。就拿污染防治来说，要是地方没有大局观和全局意识，怎么会有足够的动力来关停辖区的污染企业？哪怕是对上蔡县这样的农业大县而言，基层干部这些年也是够拼的。但大局意识也要具体问题具体分析，什么是大局，怎么做才算是大局观念，得放在具体情境中去理解。具体到上蔡县“农妇70亩小麦必须用手割”这件事，如果联系到地方政府有关部门的前后做法，笔者觉得他们是挺有担当的，也是具有大局观念和全局意识的。