破解基层治理难题的金钥匙

　　【壮丽70年·奋斗新时代】

　　破解基层治理难题的金钥匙

　　——“四议两公开”创新河南基层治理模式的新实践

　　光明日报记者 王胜昔 丁艳

　　“工作法的运用破解了基层治理的诸多难题，真正做到了‘让群众明白，还干部清白’。群众满意度高了，党员干部干劲也足了。”聊起2004年发端于河南省邓州市的“四议两公开”工作法，邓州市小杨营镇党委书记郑小涛颇为自豪。

　　“四议两公开”，即村党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开。2010年、2013年、2019年该工作法先后3次被写入中央一号文件，此次被写入《中国共产党农村基层组织工作条例》再次引发广泛关注。

　　日前，记者深入邓州市、郑州市等地探访“四议两公开”在基层治理的生动实践时发现，该工作法在基层诞生，在砥砺中成长，从最初不会用、不敢用，到主动用、自觉用，持续运用、完善，使农村基层党组织建设和乡村治理发生了深刻变化，焕发出新的活力。

　　群众的事群众说了算

　　“要想富，先修路。”2005年，邓州市实施“村村通”乡村道路硬化项目。邓州市夏集镇白塔村党支部书记王本千觉得这是千载难逢的机会：“下雨天群众出门两腿泥，道路问题严重制约了村里的发展和群众脱贫致富，村民怨声载道，要求修路的呼声越来越高。”

　　按照规划，白塔村获批硬化道路3.5公里的指标，可依旧解决不了出行难的问题。经测算要实现各村民小组互通至少再修8公里，按照政策，上级部门针对指标外道路每公里补助9万元，村里还需自筹24万元。

　　“算下来人均要掏120元，十几年前，这对村民来说是一笔不小的开支。”王本千说，除了筹钱，拆迁、赔偿也是困难重重，村民对此有不少抵触情绪。“一辈子走的都是土路，不修这水泥路也行，按人口出钱我不同意。”村民王青点对前来劝他掏钱修路的村干部说。

　　错过了这次机会再修路更难。通过运用“四议两公开”工作法，一场场商议和审议，让“要不要修路”变为“怎样修路”。村民张显庚说：“修路绝对是好事，我去做王青点的工作。”有了党员、村民的积极参与，修路方案、集资办法、拆迁补偿等难题一一得到了解决，仅用3天就筹集24万元，历时53天完成了16户宅基地征用、12户房屋拆迁、4座坟地迁移、500多棵树木的砍伐和全部道路的修建。

　　村里道路修通后，白塔村的发展进入了快车道。近年来，白塔村在发展产业上做文章，充分运用工作法流转土地1000多亩，大力实施“合作社+农户”等特色产业富民工程，大力发展莲藕、果树、泥鳅、名贵金鱼等特色种植养殖产业，实现了整体脱贫，吸引了周边省市考察团前来学习交流，被誉为“白塔模式”。

　　“去年8月，我作为基层党支部书记代表受邀到新疆建设兵团汇报村里运用‘四议两公开’解决村级重大事务的好做法，把我们的经验送到了新疆，很骄傲。”王本千说，通过工作法的运用，真正为群众办了很多好事、实事、大事，党支部公信力提高了，干群距离拉近了，现在乡亲们见到我，老远就主动和我打招呼。

　　创新为“四议两公开”插上翅膀

　　“您好，我们是姚巷社区的网格员，家里有啥困难，都可以告诉我们。”在邓州市湍河街道姚巷社区，随处可见网格员的身影，他们或进村入户，或为群众提供各种咨询。

　　近年来，随着村级管理权限的缩减，群众与村级组织间互动性大大减弱，出现了乡村“悬空”“两不找”等问题。对此，邓州市运用“互联网+”思维，深化拓展“四议两公开”工作法，再次创新优化服务，在全市探索实施“四化双评”，即社会治理网格化、服务群众信息化、为民服务全程化、服务效能公开化，基层党组织评星晋级、党员评星争优。

　　邓州市将全市626个村(社区)共划分网格6125个，在每个网格建立健全党组织、指定负责人，并组织公安、民政、环保等20个执法服务部门机关人员下沉网格，将资源、服务、管理投放到基层，为群众提供精准有效的“面对面”服务，消除了社会治理的盲区。

　　“现在‘有事儿就找网格员’这句话已经成了口头语，少跑腿、省心、速度快。”姚巷社区四里庄组村民庞伟俊说，以前办事，跑了好多冤枉路，现在只需在村里的服务中心提交相关证件资料，在家等通知就行了。截至目前，邓州市已实现844项行政审批与服务事项在互联网上办理，全市已办结各类事项48万余件。