保理律师解读2019年政府工作报告

摘要：2019年3月5日，国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第五次会议中发布了《2019年政府工作报告》。保理行业作为2009年试点的新兴行业，也应当关注国家大事盈科保理团队长期关注保理行业发展，洞察市场大势才能更读懂保理行业，笔者2017年就已经发表过一篇《保理律师解读2017年政府工作报告》，两年过去了，保理行业又面临怎样的新机遇、新挑战呢？

一、2018年整体经济稳中有进，保理行业发展正当时

l 《政府工作报告》摘录：

“国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。经济增速与用电、货运等实物量指标相匹配……经济结构不断优化。 消费拉动经济增长作用进一步增强。服务业对经济增长贡献率接近60%，高技术产业、装备制造业增速明显快于一般工业。”

l 保理律师解读：

2017年，国内生产总值达到74.4万亿元，2019年国内生产总量突破90亿元大关。在面临当前国内外经济下行压力加大的大背景下，笔者发现2018年国内经济结构不断优化、发展新动能快速发展的新趋势给保理行业发展提供新的发展方向。保理业务以受让应收账款为核心，保理行业的发展同样反映了国家过去一年的经济情况。对比传统的大宗单笔应收账款保理业务，以小额个人应收账款为代表的保理业务在市场中日渐火爆。越来越多以服务贸易，而非传统的商品贸易为底层基础交易的保理业务蓬勃发展。

二、“营商环境”出现八次，保理行业制度建设在路上

l 《政府工作报告》摘录：

“要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃。”

“激发市场主体活力，着力优化营商环境……要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。”

l 保理律师解读：

“营商环境体系”是2001年世界银行提出加快发展各国私营部门新战略，提出的一套衡量和评估各国私营部门发展环境的指标体系。对比2018年“营商环境”首次出现在当年的政府工作报告，2019年《政府工作报告》中“营商环境”出现的次数从一次增长到八次之多。这一方面与2018年我国营商环境在国际排名大幅上升有关，另一方面也意味着国家对于营商环境提升对国民经济的影响有了更加积极的认识。

除了银行保理，商业保理长期没有国内统一的监督管理政策，2018年国家将商业保理的监管部门从商务部转隶到银保监会，这一方面反映出国家对商业保理等“类金融属性”行业有了更深入的认识，另一方面也给商业保理发展带来了新的机遇。

笔者认为，未来一年乃至未来三到五年都是商业保理监管制度建设的关键时期。笔者所在的上海地区是推动国家营商环境改革的桥头堡。去年，笔者所在团队与浦东保理行业协会深化合作，每个月定期举办一次活动，与行业深入交流。在交流的过程中，笔者感觉到政府正在大力推进当地营商环境建设。

身处保理行业，各地政府部门对商业保理的认识不断加深，对商业保理的监管思路不断趋向统一、达成共识，吾辈作为保理人中的法律人，也将结合我们自身专注于保理法律服务的经验和智力成果，为保理制度建设提供一份助力。

三、 结合2019年重点工作任务，特定行业保理公司前景广阔

l 《政府工作报告》摘录：

“培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。”

“加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。”

l 保理律师解读：

保理和实体经济紧密相关，我们认为一个行业的发展趋势向好，则所在行业应收账款规模、兑付情况必然向好，专注于该行业的保理公司必然前景广阔。今年《政府工作报告》中继续支持高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业。我们认为这些产业的保理公司必然大有可为。与此同时，除了政策支持层面，我方认为对比其他行业，上述新兴行业有益于嫁接保理业务的原因还在于以下三个方面：

首先新兴产业由于初创企业风险高，一般的融资渠道主要是风投、创投、股东出资等股权科目项下的融资渠道。这种融资渠道对公司创始团队来说既有公司控制权旁落，又容易影响自身获得超额收益。随着这些行业中的龙头企业逐渐壮大，很多公司开始将目光转到只需要提供固定比率利息的债项融资方面，我们认为保理与这些新兴企业颇有契合。为什么说颇为契合呢？我们认为第二个原因就能解读这个疑问。