针对性强、含金量高 广州高新区铺就服务企业高速路

　　针对性强 含金量高
　　广州高新区铺就服务企业高速路
　　 经济日报·中国经济网记者 庞彩霞

　　图为有着“华南硅谷”美称的广州科学城。 本报记者 庞彩霞摄

　　广州高新区、广州开发区、黄埔区以企业需求为导向推进改革、开放、创新，营造透明、公正、有序、高效、稳定的法制化营商环境，加快探索国家级高新区、开发区和特大城市市辖区营商环境改革新路子。

　　近日，《广州高新区（黄埔区）建设广东省营商环境改革创新实验区实施方案》正式获得广东省委批准，交给该区在营造方便快捷政务服务环境、充满活力的创新创业环境、优质高效要素供给环境、更高水平对外开放环境四个方面28项改革重任，同时赋予该区28个省授权或支持事项，聚焦营商环境“难点”“痛点”“堵点”问题，针对性强、含金量高。

　　目前，具有改革开放基因的广州高新区、广州开发区、黄埔区，正立足广东、放眼全国，对照世界银行营商环境评价体系，加快探索国家级高新区、开发区和特大城市市辖区营商环境改革新路子，积极申报国家级营商环境改革创新实验区。

　　通过优化营商环境，广州高新区也渐渐尝到了甜头。2018年，广州开发区在全国219个国家级开发区中综合实力排名第二、科技创新排名第一、财税收入排名第一，黄埔区跃居全国工业百强区第二，综合经济实力迈上新台阶。

　　实现办事链条全覆盖

　　2019年6月26日，广州禾信仪器股份有限公司向广州开发区行政审批局申报广州禾信质谱产业化基地项目建筑工程施工许可证核发事项。因项目缺少部分材料，该局采用承诺制信任审批方式，仅用2个工作日便完成了建筑工程施工许可证核发事项审批。

　　企业早日拿到施工许可证意味着企业可以早日动工，早出效益。但是，恰恰在这一环节，还要提供诸多证照文本。为破解这一审批“痛点”，广州开发区行政审批局自2018年起创新推出“承诺制信任审批”创新举措，推动企业筹建提速。所谓承诺制信任审批，就是在核发施工许可证环节，先信任办事，再加强事中事后监管。“我们对施工图设计文件审查意见书、建筑施工企业工人工资保证金存储凭证、建设项目工伤保险缴费凭证等实施承诺制信任审批，允许建设单位在三个月内补齐，在保证项目合规情况下，极大地提高审批效率。”广州开发区行政审批局局长郑为中介绍。

　　事实上，广州开发区服务企业筹建提速覆盖了办事全链条，即企业筹建过程中所涉38个事项“一枚印章管审批”，一个窗口统一办受理，一套图纸统一跑报建，一个系统统一管审批。同时，借鉴新加坡经验创新实施行政审批与技术审查相分离。对于重大项目，还为企业依法定制个性化审批服务。例如，广州晋阳电子有限公司PCB贴片加工厂房建设项目在筹建过程中就享受了定制个性化审批流程，即审批部门以晋阳电子项目需求为导向，技术审查、环评、市政绿化等提前介入，前置解决相关问题。将规划许可和人防审核合并办理，将环评审批与规划、施工许可并联办理。仅用14个工作日即完成从项目立项到取得施工许可证主流程审批。该项目从立项到动工仅用了163天。

　　据介绍，通过改革，广州高新区企业投资建设项目审批时间从原来110个工作日压缩至最短15个工作日，财政投资建设项目审批时间从原来466个工作日缩短至75个工作日。

　　“一个地方的营商环境好不好，企业最有发言权。”广州市委常委、黄埔区委书记、广州开发区党工委书记周亚伟告诉记者，广州开发区从成立以来，就是秉承“一切为了投资者，一切为了企业”的服务理念，以企业需求为导向不断改革、开放、创新，打造出了企业服务的“高速路”。例如，利用“区块链＋AI”技术，广州高新区开启了“全天候、零见面、一键办”的企业开办服务新模式；在全国首推“秒批”政务服务事项清单，目前全区1/4依申请办理事项可实现“即来即办、即来即批”；在全国首创“海运口岸24小时通关模式”，着力树立“先进制造+自由贸易”典范。

　　让中小企业能办大事

　　“我们不断提升改革方案的含金量，不断缩短服务差距。”周亚伟表示。

　　据了解，为提升“中小企业能办大事”能力，该区统筹设立了3个百亿元发展基金，全力支持中小企业创新创造创业。采取“投保贷奖补”方式，全面激发资本市场活力。统筹300亿元产业投资基金，对投资种子期、初创期民营企业的风投机构予以重奖。组建100亿元民营企业发展基金，为关键重点民营企业纾困，筹资组建政策性救助基金，化解股权质押等问题，并加大直接股权投资扶持力度。实施民营及中小企业融资300亿元计划。