国务院发布重磅新政，将影响国家上万亿投资

　　5月5日，国务院正式颁布《政府投资条例》(下称，《条例》)，这距离该文件征求意见稿已经过去了9年。

　　国家为何选择此时颁布《条例》？它有哪些亮点，又将给政府投资带来哪些变化？

　　为何此时？

　　早在2010年，国家为加强政府投资管理，规范政府投资行为，颁布了《政府投资条例(征求意见稿)》。

　　然而，正式版文件迟迟未见出炉。

　　直至2018年，国务院公布立法工作计划，明确由发改委起草《政府投资条例》并提交全国人大常委会审议。

　　时隔9年，为何选择此时颁布《条例》？

　　中国国际经济交流中心研究员、中原银行首席经济学家王军告诉中新社国是直通车，选择此时颁布《条例》有两大背景，其一是国内正在进行的结构性改革和内部逆周期调节，要求政府做好投资稳增长；其二外部环境仍存在不确定性，国际上十分关心中国的政府投资和政府补贴，要求我们不断深化投融资改革。

　　“内外部环境共同作用下，要求政府投资进一步规范化，提高效率、激发活力。”王军说。

　　在中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军看来，中国的投融资改革是不断推进、不断摸索的过程，今天政府和市场的关系越来越明确，两者的功能越来越明确，财政改革不断到位，所以政府投融资改革也慢慢有了明确的顶层设计，达成越来越多共识。

　　赵锡军认为，《条例》的颁布是在改革攻坚过程中，对政府和市场关系、政府作用的一种明确。

　　有何亮点？

　　《条例》全文近4000字，对政府投资目的、原则、投资决策、年度计划、项目实施、法律责任等方方面面作了规定。

　　具体可以归纳为，钱花在哪、怎么花以及事中事后监管。

　　钱花在哪？

　　《条例》明确，政府投资应以“非经营性项目”为主，如社会公益服务、公共基础设施等，同时对投资范围定期评估调整，不断优化政府投资方向和结构。

　　钱怎么花？

　　《条例》明确，政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则，应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。政府及有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。政府投资资金要按项目安排，以直接投资方式为主，平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。

　　在投资决策中，对于重大项目，投资主管部门或者其他有关部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上作出是否批准的决定。在制定年度计划时，政府计划应当与本级预算相衔接。

　　事中事后如何监管？

　　《条例》强化了投资概算约束力，政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

　　在项目建设中，监管部门要采取在线监测、现场核查等方式，加强对政府投资项目实施情况的监督检查。同时，政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息应当依法公开。

　　《条例》还明确了违法违规行为应当承担的法律责任。

　　将如何变？

　　赵锡军接受中新社国是直通车采访认为，《条例》颁布将迎来两大变化，其一是政府投融资更加规范化，其二是政府投融资效率进一步提高。

　　“原来政府投资的资金主体、资金使用主体、项目主体、融资主体可能不是一家，如果政府换届，新官不理旧账，可能出现地方政府融资平台不顾自身能力过度融资、过度投资，并最终导致资金浪费、重复建设、风险加大等。”赵锡军认为，新的投融资安排，通过项目预算、结算等约束性制度，可以使资金更加高效、项目安排更加合理。

　　王军认为，《条例》的颁布有利于充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力。而实现上述目标，天然包括进一步规范政府和市场的边界，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。

　　中国宏观经济研究院投资研究所体制政策室主任吴亚平认为，政府投资以非经营性项目为主，解决了长期以来政府投资边界不清的问题，也说明了政府想要把经营性项目收益让渡给市场，激发市场活力。(张文绞)