当官想发财 借钱变老赖

　　“陈适民的案例再一次表明，破法无不始于破纪，做一名严守底线的守纪人是做好执法者的前提。”近日，湖南省沅江市纪委副书记、监委副主任刘名贵在该市交通局举办的党风廉政建设暨行政执法培训班上解读《中国共产党纪律处分条例》时，以案明纪。

　　经查，陈适民在担任沅江市城市管理行政执法局局长期间，多次向管理服务对象借用大额资金，以借用之名挪用公款，并长期未还，幻想“借鸡生蛋”圆发财梦，结果却“鸡飞蛋打”一场空，最终受到开除党籍、政务撤职处分。

　　巡察让他现原形

　　“今天，我是来投案的，我辜负了组织的栽培与信任，现在来认错悔罪……”2017年11月8日下午，沅江市纪委办案人员接待了前来投案的时任沅江市城市管理行政执法局(以下简称“城管局”)局长陈适民。

　　“陈适民的投案，既在意料之外，也在情理之中。不过他能这么快投案，还是巡察这张网织得密、织得牢、织得紧。”沅江市纪委监委办案人员介绍。

　　2017年10月31日，沅江市委第一巡察组在市城管局召开巡察工作动员会，对该局开展为期1个月的巡察工作。会上，时任城管局局长陈适民冠冕堂皇地表态：自己将坚持领导带头、严守工作纪律，全面紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，贯彻党的路线方针政策，落实全面从严治党主体责任。

　　“巡察组进驻我们单位后，我内心特别害怕，觉得自己的事情肯定要败露了。那些天，晚上睡不着觉，人走在路上都是飘的。”众人面前的信誓旦旦不能掩盖其内心的慌乱，陈适民交代，正是巡察大网掀起了他内心的惊涛骇浪，痛定思痛，他决定主动向组织交代问题。

　　陈适民出身农村，母亲是一名乡村教师，对他的要求一向严格。从参加工作成为一名老师到担任市直单位的一把手，陈适民凭借着自身的刻苦努力和严格要求，成了同事心中羡慕的“新星”和母亲眼中优秀的儿子。

　　不承想，当上一把手后，陈适民却逐渐被物欲所影响、异化，放松了脑中紧绷的纪律弦，放纵了内心深处掩藏的欲望。

　　2012年，时任沅江市食品药品监督管理局局长的陈适民投资20万元入股，和表妹等人合伙开了一间茶餐厅。一开始，茶餐厅有朋友们的关照，生意还不错。可后来，茶餐厅生意越来越冷淡，结果不得不亏本转让，陈适民也因此亏了十几万元。亏了钱的陈适民不但不顾忌自己经商入股的行为已经“踩了红线”，反而一心想把这些亏了的钱再赚回来。

　　借完老板“借”公款

　　2013年，年近50岁的陈适民认识了一名“80后”女子盛某，两人很快打得火热。盛某把自己伪装成一个在广东省珠海市香洲区做生意的女强人，每天向陈适民介绍自己的生意如何赚钱，陈适民便信以为真，为了发财赚大钱，他开始以投资为由，疯狂向他人借钱支持盛某扩大经营。

　　“你的借钱对象有哪些人？”沅江市纪委办案人员问。

　　“一开始是找身边的朋友、兄弟借钱周转，5万、10万，因为我是局长，大家还是比较信任我，但慢慢还不上了，借钱就越来越难了。”就在陈适民债务缠身、坐立难安时，2016年1月，他调任市城管局任党组书记、局长，借钱到“黔驴技穷”的他开始打起管理服务对象的主意。

　　当时城管局下辖9个二级机构，每年都有一些小项目，比如背街小巷改造，这些工程需要发包，虽然总金额达上千万元，但是要分成四五十个小项目，每个项目金额不到100万元。按规定，很多小项目不需要走招投标程序，可以从报名的单位中指定施工公司承接。

　　“你们单位的项目发包都是严格按照程序吗？”办案人员追问。

　　“有些有，有些没有……”陈适民坦承，自己正是在这个项目发包权中发现了“借钱”的新渠道。

　　“因为这些人在城管局承接工程，我给了一定的关照，他们认为背街小巷改造等工程年年有，希望我继续关照，我找他们借钱时，也再三声明只是周转一下，所以他们基本上都不会拒绝。”陈适民非常清楚别人对自己有所求，一时间，很多承包商主动向陈适民靠近，寻找合作机会。

　　2016年8月，沅江市建筑承包商陈某找到陈适民，想在沅江市承包一些背街小巷改造项目。接触后不久，陈适民便提出要借钱，虽然当时陈某手头资金并不多，但还是凑了20万元通过银行转账给了陈适民。双方打了借条，但既没有约定还款时间也没有约定利息。不久，陈某如愿承接了3个背街小巷改造项目，总价共计90余万元。