冰上交通事故频发但无法可依 警方呼吁完善立法

　　非道路交通事故处理不能适用刑法交通肇事罪的处罚规定

　　冰上交通管理面临无法可依窘况

　　□　本报记者 王阳 颜爱勇

　　呼伦湖，也称达赉湖，蒙古语意为“海一样的湖”，位于内蒙古自治区呼伦贝尔草原西部，水域最大面积达2339平方公里，是中国第四大淡水湖。水天一色，游人如织。

　　7月27日下午2时许，《法制日报》记者在采访途中看到，呼伦湖景区出口的车辆排起了长队。现场民警要求每辆车将车窗摇下，让路边的一对老夫妇对车内人员进行辨认。经询问得知，因发生车辆剐蹭，有人将老人的儿子打伤并趁乱开车逃跑。

　　“这种陆地上发生的事情，处理起来并不难，冰上的交通事故让人更为头疼。”呼伦贝尔市公安局呼伦湖国家级自然保护区分局交巡警大队大队长兰钦山告诉《法制日报》记者，每年10月开始，呼伦湖将迎来长达七八个月的封冰期，最低气温在零下四五十摄氏度。呼伦湖冬季全面封冰后，便成为一道靓丽的生态风景，但也是冰上交通事故频发的季节。

　　“冰结到一定程度后，各种车辆均可在冰上行驶，渔业生产等活动亦可在冰上进行，但冰面并非法律意义上的道路，因此在具体执法中存在法律盲区，希望有关部门能尽快完善相关法律。”兰钦山说。

　　冰上交通事故频发

　　严重威胁生命安全

　　呼伦湖的冰上交通活动主要是渔业生产。呼伦湖渔业公司的捕鱼、捕虾生产一般在春节前后，最多时捕捞作业生产队有20支以上，参与生产的汽车、拖拉机过百辆，各种生产人员上千人。另外，还有部分人员为雕刻冰灯而在此进行取冰作业。

　　非法捕捞活动则多发生在封冰初期和融冰期。据介绍，这两个时期渔业资源活跃程度高、易于捕捞，但因冰层较薄、或是冰层融化变薄，呼伦湖封冰变化很大，此时在冰上活动极易遭遇塌冰落水等人员伤亡、财产损失事故。

　　2001年12月15日，扎区居民奚育德、王海昌等7人驾车携带挂网、冰创等私捕工具去呼伦湖偷捕，在王八堆附近冰面遇青沟落入湖中，全部死亡。

　　2006年4月28日6时许，8名偷捕人员乘坐改装三轮车在呼伦湖西岸冰面违法下挂网捕鱼。随着气温上升，冰面加剧融化，8人被困冰面一夜。

　　2016年11月3日晚，呼伦湖刚刚封冰，两名不法人员驾驶改装三轮摩托上冰进行非法捕捞，在本金矿附近冰面遭遇塌冰，两人丧生。

　　今年2月，呼伦湖公安分局接到报警，称一辆车在呼伦湖区冰面上行驶时陷入湖面冰窟内，车上两名游客被困。由于地处荒野，没有任何路标，手机信号时断时续，警方很难准确找到求助游客及车辆的具体位置。经过多方搜寻，1小时后民警们终于在距离白沙包岸边两公里处的冰面上找到被困群众。

　　“在呼伦湖周边地区从事交通运输的车辆，冬季封冰后多选择从冰上行驶，以节省时间和费用。”据呼伦湖公安分局副局长高国权介绍，由于冰层变化频繁，清沟、青眼变动情况很难被驾驶人及时掌握，加之一些运输车辆严重超载，导致每年呼伦湖冰面都会发生多起车辆落水事故。

　　与此同时，由于冰上行驶相较陆地行驶距离较近，各种车辆往往选择在冰上驾车赶路。雪大时，陆地道路积雪过厚，车辆根本无法通行，沿湖苏木乡、嘎查村车辆也只能上冰行驶。

　　2004年封冰初期，扎赉诺尔居民温某自牧点回家，因贪图近道而在冰上行车，行至本金矿一带冰面时，由于冰面道路过滑，与一辆对面同样在冰面行驶的东风车相撞，经抢救无效死亡；2008年12月4日，有3辆车自呼伦湖西岸装载湖沙，从冰上向扎赉诺尔运输，车辆行至西岸五一嘎查附近冰面时，由于冰面清沟新开、拉沙车过载砸塌冰面，3辆车全部落水，造成3名装卸工全部遇难……

　　近年来，冬季到呼伦湖看冬捕的游客越来越多，其中多为自驾游，驾驶人等对呼伦湖封冰情况、冰上道路不熟悉，经常遭遇车辆落水、受困被阻、迷失方向等情况。从去年开始，载人较多的大中型客车也擅自进入呼伦湖冰面，其发生塌冰的危险性远远高于其他车辆。

　　冰上交通无法可依

　　警方呼吁完善立法

　　目前，呼伦湖公安分局是全国唯一一家以资源保护为主、兼具治安管理职能的专业性公安机关。除行使交通管理、治安管理、刑事侦查、安全保卫等职责权限外，还担负着渔业资源保护、野生动植物保护、生态环境保护等职能。