” 严字当头“社会组织监管成效与困惑并存

　　伸手太长困扰监管者与被监管者 严字当头社会组织监管成效与困惑并存

　　本报记者 张维

　　“严字当头”，是日前在北京市发布的《中国社会组织报告(2019)》(即社会组织蓝皮书)，对当前社会组织的监管环境与政策基调的定位。

　　大批社会组织受到撤销登记处罚。仅在2018年，受到这一处罚而被列入中国社会组织公共服务平台严重违法失信名单的社会组织就多达1600多个。

　　但这并不意味着社会组织生存环境的恶劣。“在严的同时，政府为社会组织提供了更大的发展空间和更多的制度支持。”中国社科院大学社会组织与公共治理研究中心主任蔡礼强在日前举行的“规范与发展：社会组织高质量发展的转型”研讨会上说。

　　监管与发展的关系如何理顺，正在受到政府监管部门与社会组织的关注。中国社科院大学社会组织与公共治理研究中心研究员徐彤武告诉《法制日报》记者，至少有三个问题需要回答：一是政府在对社会组织进行监管时的难点是什么；二是社会组织作为被监管者，所期待的监管是什么样子，哪些地方需要改进；三是如何构建监管者与被监管者的关系，使中国的社会组织能够获得可持续发展。

　　专项行动持续多月

　　取缔数千非法组织

　　2018年，看得见的从严监管，在一系列行动与数据中得到充分体现。

　　2018年3月28日，民政部、公安部联合召开打击整治非法社会组织专项行动部署工作视频会，对集中打击整治非法社会组织专项行动作出部署，自2018年4月1日至12月31日，打击整治非法社会组织专项行动持续了整整9个月。

　　本次打击整治非法社会组织专项行动在全国范围内自上而下全面展开，覆盖了全国省、市、区县所有社会组织登记管理范围。打击整治非法社会组织专项行动不仅是省、市、区县三级登记主管机构一起行动起来，一些地方的乡镇、街道也召开打击整治非法社会组织工作推进会，对集中排查整治工作进行安排部署。利用“一带一路”建设、“军民融合”“精准扶贫”等国家战略名义骗钱敛财和冠以“中国”“中华”“国际”等字样开展活动的非法社会组织几乎被一网打尽。

　　打击整治专项行动从开始到2018年8月，民政部公布了6批涉嫌非法社会组织300多个，取缔、劝散非法社会组织1800多个。

　　自2018年1月中国社会组织公共服务平台发布第一个被撤销登记的社会组织严重违法失信名单以来，2018年全年共有1724个社会组织被列入中国社会组织公共服务平台的严重违法失信名单。列入严重违法失信名单的社会组织除少部分是受到限期停止活动的行政处罚外，绝大多数都受到了撤销登记的行政处罚。仅2018年一年受到撤销登记处罚而被列入中国社会组织公共服务平台严重违法失信名单的社会组织就有1600多个。

　　正因如此，社会组织蓝皮书用了五个“近20年所未有”，即“打击整治非法社会组织力度为近20年所未有”“清理规范注册社会组织力度为近20年所未有”“社会组织年检年报审核与处罚之严为近20年所未有”“社会组织监管力度之大为近20年所未有”“社会组织注册登记审核把关之严格为近20年所未有”。

　　监管加强的效果是显而易见的。以打击整治非法社会组织为例，正如社会组织蓝皮书所指出的那样：非法社会组织活动屡禁不止，损害了社会组织的公信力，扰乱了社会组织登记管理秩序。对非法社会组织的打击整治，取缔了一批非法社会组织，形成社会震慑效应；公布涉嫌非法社会组织名单，动员社会舆论监督，实现对非法社会组织惩防并举的治理效果。

　　监管内容存在争议

　　管理理念相对滞后

　　然而，监管究竟该管些什么，似乎也在困扰着监管者与被监管者。

　　北京市民政局社会组织管理中心副主任高学东毫不讳言地提出自己的困惑：“这些年，登记管理机关是否手伸得太长了，把不该管的一些事情都揽在了自己身上？”

　　这一疑问首先源自于社会组织管理体制的复杂性：从最初的分级管理和双重管理体制，到2015年、2016年提出的构建综合性管理体制。“我国对社会组织的管理体制，包括双重管理体制和综合管理体制，是一个混合型的管理体制。”高学东说。

　　在高学东看来，在如此之多的管理体制下，业务主管单位和政府相关职能部门的监管责任并没有落实落地，政府相关部门的职能没有发挥出来。

　　高学东说，即便是在民政部门内部，对于监管部门究竟该管些什么，还存在分歧与争议。