“管法的法”施行四年扫描

　　“管法的法”施行四年扫描

　　□　本报记者　　朱宁宁

　　立法是通过法定程序将党的主张和人民意志法律化、制度化的重要政治活动。立法法是规定国家立法制度、规范立法行为的重要法律,被称为“管法的法”。

　　2000年3月,九届全国人大三次会议通过了立法法,对我国的立法体制、立法权限、立法程序、立法监督等作出全面规定。15年后,2015年3月,十二届全国人大三次会议根据党的十八届四中全会决定部署,在总结立法法实施经验基础上,通过了关于修改立法法的决定。这是立法法颁布施行后的首次修改,可以说是我国立法史上一个新的里程碑。

　　4年过去了,伴随修改后的立法法实施,无论是国家还是地方,立法工作都取得了巨大成就。全国人大及其常委会和有地方立法权的地方人大及其常委会,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,围绕贯彻党中央决策部署,坚持科学立法、民主立法、依法立法,充分发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,发挥立法对改革的引领和推动作用,坚持立法决策和改革决策相结合,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系进一步完善,有效推动了国家治理体系和治理能力现代化进程。

　　人大在立法工作中充分发挥主导作用

　　立法是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职权。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,是人民代表大会制度的题中应有之义,是加强和改进新时代立法工作的必然要求,也是不断提高立法质量和效率的新要求。

　　党的十八届四中全会决定提出,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。修改后的立法法完善了立法体制机制和程序,加强规划统筹,规范立法活动,明确人大在立法中要发挥主导作用。

　　“可以说,修改后的立法法实施以来的一个重要成绩,就是人大主导立法作用得到重视和得以加强。”华东师范大学立法与法治战略研究中心主任、教授陈俊指出。

　　修改后的立法法实施以来,从国家层面看,全国人大常委会不断健全人大主导立法工作的体制机制,把握好立项、起草、审议等几个关键环节。全国人大及其常委会注重发挥人民代表大会立法职能,连续5年提请全国人民代表大会审议重要法律案,即2015修改立法法、2016年制定慈善法、2017年制定民法总则、2018年修改宪法和制定监察法、2019年制定外商投资法。此外,还建立全国人大专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案制度,截至2018年12月,共组织起草或提请审议法律案70件次。

　　从地方层面看,近些年来,一些地方人大积极开展地方人民代表大会行使立法权的探索。比如,北京市、湖北省人民代表大会分别制定《北京市大气污染防治条例》和《湖北省水污染防治条例》。2016年,浙江省宁波市人民代表大会审议通过《宁波市大气污染条例》。今年1月31日,上海市十五届人民代表大会第二次会议通过《上海市生活垃圾管理条例》。“发挥省级和设区的市地方人民代表大会立法主导作用,有利于改变人大主导立法等同于人大常委会主导立法的惯性认识和做法。”陈俊说。

　　设区的市地方立法工作稳步推进

　　赋予设区的市地方立法权,是立法法修改的一个重要内容,也是实施的一个重点和难点。

　　党的十八届四中全会决定提出,明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权。为落实好党中央的精神,修改后的立法法依法赋予所有设区的市地方立法权,将享有地方立法权的城市由49个较大的市扩大到所有设区的市,同时对地方立法权限和范围作出明确规定。2018年3月,十三届全国人大一次会议通过的宪法修正案增加设区的市制定地方性法规的规定,以根本法的形式确认了设区的市地方立法权。

　　修改后的立法法实施后,各省区市人大常委会、各设区的市、各有关方面做了大量贯彻落实工作。来自全国人大常委会法工委的数据显示,截至2018年底,立法法通过后新获得地方立法权的设区的市(239个)、自治州(30个)和不设区的地级市(4个),共有273个,已经批准272个市、州可以开始制定地方性法规。经市州人大及其常委会审议通过并报经省级人大常委会批准的地方性法规848件。其中,制定立法条例217件,制定城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面事项的地方性法规631件。

　　随着修改后的立法法实施,地方立法程序得到规范,地方立法监督工作得到加强,立法工作机制也得到细化。以浙江省为例,浙江人大按照修改后的立法法的要求,进一步推进立法精细化精准化,立法选项上更加贴近改革发展和人民群众关注重大问题,出台了保障“最多跑一次”改革规定等,同时采取多种形式推进设区的市立法,确保设区的市出台了一批较高质量的法规。