检察机关惩防结合多措并举 推动创新未成年人保护社会治理

　　“护花”行动呵护未成年人健康成长
　　 ——检察机关惩防结合多措并举，推动创新未成年人保护社会治理

　　“曾因涉嫌盗窃犯罪被北京市朝阳区检察院附条件不起诉的小陈、小闫，勇敢地与伤害无辜老人的犯罪分子搏斗，2018年11月被授予‘见义勇为’奖。”5月27日上午，最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠在以“充分发挥未检职能　推动加强和创新未成年人保护社会治理”为主题的新闻发布会上介绍。

　　记者从发布会上获悉，检察机关严格规范地落实未成年人刑事案件特别程序，2018年以来共作出附条件不起诉8187人，帮教考察期满后不起诉4700人，起诉238人。

　　这是检察机关未成年人检察工作的一个缩影。近年来，检察机关不断强化未成年人检察工作，同时积极延伸职能，在加强和创新社会治理方面取得明显成效。

　　惩防结合　推动预防未成年人犯罪机制建设

　　检察机关积极推动预防未成年人违法犯罪机制建设，预防和减少未成年人违法犯罪。与此同时，多地检察机关惩防结合，刑民并用，推动健全完善侵害未成年人权益惩防工作机制。

　　针对社会反映强烈的未成年人犯罪低龄化和未达刑事责任年龄未成年人犯罪问题，四川资阳、上海浦东等地检察机关借助信息化、大数据手段，从高危未成年人信息化、网格化、社会化、专业化预防帮教着手，打造出了具有当地特色的未成年人临界预防、保护处分工作模式。

　　针对涉嫌黑恶犯罪未成年人中闲散未成年人居多，“学历低、年龄低、认同感低”等特点，重庆等地检察机关结合办案分析后发现除了家庭、个人问题外，相关部门督查、管理不到位、社会引导缺位也是重要原因，因此，检察机关向公安、教育行政等部门发出检察建议，推动加强重点部位防控，健全学生学籍管理机制，共劝返失学辍学学生1569人。

　　“2019年3月，湖北省检察院联合教育、公安等部门出台首个省级侵害未成年人权益案件强制报告制度，规定了教育、医疗、救助管理及福利机构、村（居）民委员会及其工作人员的强制报告义务。”史卫忠介绍，制度下发不久，就有相关人员报告了一起案件线索，并据此破获一起性侵多名未成年人的严重犯罪案件。性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度也已被最高检列入五年改革规划。

　　震慑校园欺凌　积极参与法治校园建设

　　检察机关充分发挥检察职能作用，积极参与平安校园、法治校园建设。2018年以来，检察机关共批准逮捕校园欺凌犯罪案件3407人，起诉5750人，有效震慑了校园欺凌犯罪。

　　在推动健全完善校园安全管理机制方面，“一号检察建议”发挥的作用不可小觑。记者注意到，各省级政府领导对落实好“一号检察建议”作出批示，提出要求。各地检察机关、教育主管部门、学校、幼儿园加强沟通配合，迅速采取一系列落实措施，推动建立健全校园安全管理和幼儿园儿童、未成年学生保护工作机制。

　　“目前，全国共有1.73万名检察官担任中小学法治副校长，其中有3096名检察长。”史卫忠表示，检察官法治副校长不但定期为师生上法治课，还和学校一起编写法治教程，研究制定法治教育计划，配合做好有不良行为学生的帮扶工作。最高检积极加强和教育部的沟通，共同推动校园安全建设，联合部署为期三年的全国法治进校园巡讲活动。

　　“我们正在研究制定检察官担任法治副校长和‘法治进校园’巡讲活动工作制度，更好地发挥检察官在校园法治建设中的作用。”史卫忠说。

　　关注留守儿童　积极创新长效保护机制

　　江苏省镇江市检察院在办理刘某溺杀8岁留守儿童案中，严格审查证据，依法提起公诉，并提出判处死刑的量刑建议，得到法院采纳。湖北、福建、陕西等多地检察机关联合公安、法院部署开展严厉打击侵害农村留守儿童犯罪专项行动。

　　留守儿童保护是检察工作的重点之一。“2018年以来，检察机关共批捕、起诉侵害农村留守儿童犯罪2969人，起诉3593人。”史卫忠在发布会上介绍。

　　检察机关还加强对留守儿童和困境儿童民事行政权益的保护，助力精准脱贫攻坚。在最高检部署开展的未成年人刑事执行检察、民事行政检察业务统一集中办理试点工作中，试点单位对监护人侵害、遗弃、忽视未成年人，导致未成年人处于危险状态的，依法建议、支持有关部门、个人申请法院判决撤销监护权89件，同时提供安置、就业就学、心理疏导等司法救助4750人次。