坚持和完善人民代表大会制度 为司法公正提供法治保障

　　4月23日，第十三届全国人大常委会第十次会议表决通过新修订的法官法和检察官法。

　　修订后的两部法律体现了司法责任制改革、员额制改革等近年来我国司法体制改革成果，对法官、检察官的权利义务、遴选、职业保障等均作出修改完善，更加适应审判检察工作的规律和需要，对于确保司法公正、提高司法公信力具有深远意义。

　　将司改成果上升为法律

　　法官法和检察官法是规范审判权和检察权运行主体，构建法官、检察官制度的专门法律。“此次全国人大常委会对两部法律进行全面修订，主要是通过立法确认和巩固司法体制改革的成果，将司法责任制、司法人员分类管理、员额制管理等一系列改革举措上升为法律。”全国人大常委会法制工作委员会刑法室主任王爱立表示。

　　党的十八届三中全会以来，新一轮司法体制改革大刀阔斧向纵深推进。实行司法人员分类管理，建立法官、检察官员额制，提高法官、检察官任职条件，完善司法责任制……围绕着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，一系列举措密集出台，公正高效权威的社会主义司法制度逐渐成形、逐步完善。

　　“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，接受人民监督，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国努力奋斗！”今年初，最高人民法院第五巡回法庭全体新任主审法官庄严宣誓。员额制改革中，我国共遴选出12万余名员额制法官和9万余名员额制检察官，他们对案件拥有更大自主权，同时对办案质量终身负责。他们的工作积极性和责任感被充分激发出来。类似这样的改革重大成果，需要将其上升为法律，从而巩固改革的成效。

　　公正是法治的生命线。“在法官法和检察官法的修订中，‘保障司法公正、提高司法公信力’作为重要的立法目的和价值追求在法律文本中有清晰明确的规定。”王爱立说，法律明确要求法官、检察官“维护社会公平正义”，此外，还要求法官、检察官“勤勉尽责、清正廉明，恪守职业道德”，“这些条款都是为了保障法官、检察官能够依法履职，实现公正司法。”

　　新一轮司法体制改革后，法院、检察院的工作任务和所面临的司法环境都发生了较大变化，对法官、检察官的职业素养、管理模式、职业保障等都提出了新的更高要求。修订后的法官法、检察官法对法官、检察官的政治素质、业务素质等作了全面要求，不仅将“全面推进高素质法官(检察官)队伍建设”写入立法目的，还对法官、检察官的任职条件作出明确规定。同时，在队伍建设方面增加规定：应当有计划地加强政治培训、理论培训和业务培训。“目的就是造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的司法队伍。”王爱立说。

　　依法继续推进员额制改革

　　“你的职业将面临这些改变……”修订后的法官法表决通过后，在法官们的朋友圈里，很快流行起这样一篇文章。当法官的门槛提高了、遴选的条件放宽了、法官的权力加大了、责任也更重了……修订后的法官法更贴合法官们的工作实际，也更适应审判工作的深刻变化。

　　“员额制改革前，我们一共有21万名法官，现在只有12.5万名员额法官。法官人数少了，办的案子却更多了。为什么？因为在原来的21万名法官里有一些是不办案的，他们具有法官身份，但是在司法行政岗位、审判辅助岗位工作，而且绝大多数院庭长都没有直接到一线去办理案件。改革后，大多数法院一线办案法官的人数基本保持稳定，有的地方一线办案力量甚至不减反增。”最高法政治部巡视员、法官管理部部长陈海光说，按照修订后的法官法的规定，最高法将继续推进员额制改革，突出能力和业绩导向，切实严格掌握遴选标准和程序，完善员额法官遴选和退出机制，对能力不胜任的、办案不达标的员额法官要坚决退出员额。此外，还将做好员额的科学化、精准化配备，建立常态化的员额增补机制，指导地方法院开展定期遴选，让优秀的法官助理及时入额，稳定职业预期。

　　“我们还要严格落实院庭长办案制度，并且进行考核，防止走过场、走形式，出现委托办案、挂名办案等问题。院庭长今后要成为办重大案件、疑难案件的主力。”陈海光说，由于院庭长还负有管理和监督的职责，因此也不会单纯地唯数量论，“要求他们在办案的同时要把案件的管理职能、人员的管理职能充分履行好。这也是对院庭长提出的更高要求。”