推动高质量发展的上海路径（中）

　　【壮丽70年 奋斗新时代——推动高质量发展调研行】

　　光明日报记者 尚杰 颜维琦 徐丹鹿

　　一座城市有一座城市的品格。

　　“上海之所以发展得这么好，同其开放品格、开放优势、开放作为紧密相连。”2018年11月5日，在首届中国国际进口博览会的开幕式上，习近平总书记向来自172个国家、地区和国际组织的首脑这样推介上海。

　　应开放而生、因开放而兴的上海，在新中国成立特别是改革开放后，一直领全国开放风气之先。在全国上下推动新一轮高水平对外开放的进程中，上海如何继续当好全国改革开放排头兵，发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用，为推动高质量发展拓展空间、激发动力？

　　上海在探索，在实践。

　　开放领域不断扩大

　　中国金融业的对外开放，从上海起步。全国第一家外资银行、第一家外资保险公司都诞生在这里。

　　4月10日，在淮海中路的上海代表处，野村东方国际证券正在紧锣密鼓为开业准备着。作为国内首家递交申请、首批新设立的外资控股券商，来自日本的野村控股株式会社拟持股51%。

　　当天，野村控股亚洲(除日本外)执行主席及中国委员会主席饭山俊康说，20世纪80年代，野村就在上海设立代表处，一直是中国金融业扩大开放的见证者、参与者。“去年的博鳌论坛上，我作为与会企业代表，又感受到了中国进一步扩大金融业开放的信心和决心。”有幸能抓住中国新一轮扩大对外开放的机遇，上海又始终站在对外开放的最前沿，野村公司上下对未来充满信心。

　　不仅仅是金融、证券，与市民生活密切相关的教育、医疗领域，上海也迈出开放新步伐。

　　坐落于外高桥保税区的上海永远幸妇科医院，是国内第一家外资独资医院。这个“洋医院”的落户，得益于上海自贸区的先行先试。2013年和2014年，上海自贸区先后放开了设立外商独资医疗机构和投资总额的限制，让日本永远幸集团看到了机遇。

　　“2014年年底，我们提出办院申请，当时很多人提醒，在中国，一张许可证要跑很多个部门、盖十几个章。我们担心搞不定，花2万美元请了一家咨询公司指导。实际落户过程中，自贸区管委会、浦东新区多方支持，申办特别顺利，2万美元算是白花了。”该院总裁范煜笑着说。

　　近两年，类似的全国首家“洋机构”在上海不断冒出：首家外商独资资信调查及评级机构——穆迪(中国)有限公司、首家外商独资职业培训机构——普华永道商务技能培训(上海)有限公司、首家外商独资旅行社——易新达旅(上海)国际旅行社有限公司、首家外商独资演出经纪机构——“万代南梦宫(上海)互动娱乐有限公司”……仅2018年，上海市新增服务业扩大开放项目达到413个，一大批项目正式投入运营，激发了市场的活力。

　　“洋机构”扎堆落户的背后，是上海市持续放宽市场准入，稳步推进金融业、服务业、制造业扩大开放，不断对标国际一流、优化营商环境的结果。

　　开放环境持续优化

　　在高水平对外开放的基础上扩大开放，需要更大的胆略和气魄。2018年，上海市制定实施“扩大开放100条”，提出5个方面、20项任务、100条扩大开放的举措，其中明确提出要深化电信、教育、医疗、文化等重点领域开放。目前，93条地方事权全部落地实施。

　　一些企业在发展中遇到的瓶颈问题得到解决。近几年，趁着“一带一路”建设的东风，沃尔沃建筑设备中国总部拿到的订单大幅增加，然而却遇到了离岸结算难题。原有的监管体制下，要将大型机械由韩国工厂直接发往非洲，货物不报关入境，无法在中国境内进行资金结算。企业不得不绕道新加坡来完成，费时费力又增加成本。

　　上海自贸区金桥管委会了解到这一难题，多次与海关、人民银行、外管局等部门沟通协商，通过建设信息综合平台、“白名单”制度等，解决了这一问题。该公司副总裁兼董事詹旭说，此举不仅让企业大幅节约了成本，也让公司的离岸贸易额增长了4倍。更重要的是，上海总部获得了国际范围的合同流、收入流和资金流，从原来“纸面上的总部”变成名副其实的总部。

　　与此同时，上海在深化营商环境上下足功夫。2018年，上海对标世界银行营商环境十大评估指标，一口气推出56项改革举措，全面完成两批共198项“证照分离”改革试点事项，办事环节平均压缩30.5%，办事时间平均压缩52.8%，目前99%以上的外资新设、变更事项通过备案方式办理，办理时间缩减至3个工作日，“亲商、安商、留商、富商”的投资环境逐步形成。