市场与政府双向互动 推动长三角更高质量一体化发展

 【成果发布】  

编者按

智库以建言献策为根本任务，高校以服务经济社会为应有之义。5月27日，上海论坛2019闭幕式上，光明智库与复旦大学联合，发布由复旦发展研究院组织编写的10份智库报告，主题涵盖国际战略，中国人口发展态势与老龄社会应对，粤港澳大湾区外商资本和科技创新，上海国际金融中心建设，2019中国地方政府数据开放等。本版特摘登精华，与您共享。

改革开放40余年，长三角区域经济发展取得了巨大成绩。在长三角一体化进程中，市场与政府双向互动，推动了经济资源和生产要素的跨区域流动，促进了区域经济融合和活力迸发。未来，应着力强化这种良性互动，推动长三角更高质量一体化发展。

特色路径：市场作用发挥与行政管理体制改革并重

充分发挥市场的决定性作用。从国际国内经验来看，区域统一市场的形成，必须依靠企业的自主选择。政府应遵循市场规律，制定产业政策、财税政策、金融政策，做好各类服务平台建设，尊重并推进企业的发展选择。

建构统一的市场标准。长三角深度一体化应与自贸区扩容紧密结合，以长三角自贸区为建设目标，建构跨区域的管理机构。发挥现有自贸区的溢出效应、辐射效应，让自贸区的政策、标准惠及更广大地区，进而将三省一市的自贸区连成一片，最终形成规模大、质量高的长三角自贸区。

建构统一的服务平台。根据各地优势，成立各类专业化、跨区域的长三角共享服务平台，在法律法规、贸易和投资便利化、企业融资和合作、运输物流等方面为企业提供服务。可以先行试点“单一窗口”的标准化建设和互联互通，建设一体化的国际贸易“单一窗口”大平台。

建构统一的数据平台。长三角深度一体化，可以从共建统一的经济社会数据平台着手，三省一市统合数据资源，形成统一的经济社会数据统计、发布和分析平台。

建构统一的金融风险防范机制。统筹形成互联互通的金融风险防范和预测预警机制，保障长三角深度一体化的金融安全。建立长三角地区银行业机构风险评价指标体系，建立应对金融市场突发事件的快速反应机制和处置预案等。

以行政管理体制变革与创新为根本保障。长三角一体化上升为国家战略后，从中央到地方、从宏观到微观、从长期到短期，都应有相应的制度设计。各级政府要坚持稳中求进，坚持问题导向，把《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》确定的各项任务分解落实，明确责任主体，增强一体化意识，加强各领域互动合作。

建议设立长三角一体化基金，政府、企业等机构合力，扎实推进长三角一体化发展。按照“股权分摊、责任平摊、市场运营、优化配置”的原则，由各省入股设置并委派专人管理，引入国资平台、大型民企、国家级开发机构等，形成合力，并保障监督。在基金运作方面，以母基金撬动更多国内外长期机构投资，设立各专项投资基金，如基础设施发展基金、产业发展基金、科创基金等，以产业或功能导向来配置资金和资源，遵循市场规律，实现整个区域的资源优化配置。

推动科技创新与产业升级、生态经济与工业经济融合发展。长三角各地要素禀赋不同，已有产业集群不同，形成的分工不同。三省一市要做好引导和协调工作，建立跨地区的产业沟通平台，帮助企业与长三角各地方政府接洽。

共抓大保护、不搞大开发，是习近平总书记对长江经济带发展提出的总要求。三省一市要优化产业布局，共建严格环境准入标准、协调治理机制，严格控制和治理长三角水污染，建立全覆盖的生态环境风险预警机制，大幅度降低生态环境风险。以推动产业结构升级、强化区域合作关系、鼓励企业创新等多种市场一体化路径，促进新技术产生。

着力打造以人工智能为核心的智能产业生态圈。通过实施“技术—产业—资本”一体化、“高校—企业—政府”一体化机制，形成六条走廊智能产业带、八大智能产业集聚区，成为长三角的重要经济增长极。