扎紧网络版权保护的“制度篱笆”

扎紧网络版权保护的“制度篱笆”

2019-05-08 09:39:37 中国贸易报 本报记者 周东洋

近些年，我国网络版权保护取得了显著成绩。据国家版权局网络版权产业研究基地研究调查显示，2018年中国网络版权产业规模达7423亿元，相比2017年的6364.5亿元增长16.6%。其中，以网络新闻媒体、网络游戏和网络视频为三大支柱的中国网络版权产业占比达85%。2018年中国网络版权产业整体用户付费规模接近3686亿元，同比增长15.8%。用户付费规模占整体市场规模的比重从2016年的44%增到2018年的近50%。

“当前，在版权工作中要重点实施对网络版权的严格保护，这既是依法治国的根本要求，也是版权保护的内在逻辑。”中宣部版权管理局局长于慈珂近日在2019中国网络版权保护与发展大会上表示。

中国信息通信研究院副院长王志勤在会上发布了《2018年中国网络版权保护年度报告》。报告指出，40年来，我国版权事业从无到有、从小到大，版权制度已成为新时代激发内容创新、促进文化繁荣的基础规则和重要保障。2018年，我国网络版权行政保护和司法保护力度进一步加强，网络版权社会共治机制进一步完善，重点领域网络版权专项整治成效显著，网络版权秩序进一步规范，网络版权生态持续好转，网络版权产业规模不断扩大。

在司法保护方面，版权审判规则日趋完善，审理模式不断创新。北京市高级人民法院发布了《侵害著作权案件审理指南》，最高人民法院发布了《关于审查知识产权纠纷行为保全案件适用法律若干问题的规定》，版权审判规则日趋完善。增设北京互联网法院、广州互联网法院，互联网案件审理模式不断创新，审理效率提高。但与此同时，图片作品侵权案件呈现爆发式增长，公众号抄袭、非法转载现象严重，案件区域集中态势非常明显，刑事案件中，游戏作品仍然是“重灾区”。

报告认为，2018年，中国网络版权保护主要呈现以下特点：我国5G发展进入快车道，新技术与内容产业深度融合，人工智能、大数据、区块链等新兴技术的应用，为网络环境下版权保护提供了新方法和新模式；版权产业政策体系进一步完善，行业监管愈加严格，提升了用户的付费意愿，数字内容产业的规范发展使得商业模式进一步升级，产业生态进一步完善；融媒体时代内容分发的碎片化、社区化，社交平台成为传播作品的重要载体，各大互联网平台依托技术优势和资源整合能力，积极探索网络版权保护新路径，在网络版权治理体系中发挥重要作用。

报告认为，2018年，我国网络版权保护虽然取得重大进展，但是也存在诸多问题和挑战，比如：现行著作权法律制度不能适应产业发展新需求；侵权盗版方式“去中心化”增加版权保护难度；内容产业“重产轻质”创新能力不足；版权国际应对面临更多挑战。

对此，于慈珂称，我国网络版权工作还需要做到“四个保护”：一是在力度上加强保护。我国目前仍处于版权矛盾和纠纷高发期，版权保护只能加强不能削弱。二是在范围上全面保护。即对所有的版权主体、客体和版权活动依法实施保护。三是在程度上适当保护。版权保护不能脱离我国是发展中国家、处于社会主义初级阶段的基本国情，既不能弱化保护，也不能过强保护。四是在效果上有效保护。要积极推进著作权法的第三次修订，引入惩罚性赔偿措施，从法律制度上解决版权保护中存在的举证难、周期长、成本高、赔偿低、效果差等问题。

报告建议，加快推进《著作权法》修订进程，完善版权制度体系；鼓励创新激发原创动力，推动优秀作品创作生产；创新版权治理模式，建立协同治理联动机制；推动版权信息共享，促进交易平台透明化。

对于网络版权产业如何健康发展，于慈珂建议做好三项工作：继续推进网络版权产业态快速发展，建立维护良好网络版权生态；促进区域网络版权产业协调可持续发展，培育发展版权重点特色产业；推动网络版权产业形态创新发展，充分发挥版权内在的创新属性，重点推进网络版权新产品、新业态创新发展。