聚焦八大板块打造制度创新“前海模式”

　　4月27日，深圳市前海蛇口自贸片区挂牌成立四周年。4月25日，片区举办2019年制度创新成果发布会，集中展示2018年以来的改革、开放、创新成果，并启动了系列项目发布。

　　数据显示，自挂牌以来，片区已累计推出442项制度创新成果，其中在全国、全省和深圳市分别复制推广43项、69项和79项。各项改革任务高效完成，改革进程位于国内自贸试验区前列。

　　“前海要以更坚定的信心、更有力的措施推进前海建设发展，持续提升改革开放能级，形成更多务实创新的改革举措。”深圳市委常委、前海蛇口自贸片区管委会主任田夫说。

　　广东省商务厅党组成员、省自贸办副主任陈广俊也寄望片区在新的历史起点上，大胆试、大胆闯、自主改，抓住粤港澳大湾区建设重大历史机遇，将片区打造成制度创新高地和策源地。

制度创新总指数位列

全国自贸片区第一

　　田夫说，前海蛇口自贸片区始终坚持以制度创新为核心、以风险防控为底线、以可复制可推广为基本要求，坚持先行先试、边行边试、合作共试，逐步形成了覆盖八大板块的制度创新“前海模式”。

　　仅2018年以来，就新推出制度创新成果123项，15项标志性成果被国务院自贸试验区工作部际联席会议简报刊载。中山大学评估结果显示，片区制度创新总指数在全国自贸片区中排名第一；海关总署广东分署评估显示，片区贸易便利化水平位居全省自贸片区前列。

　　比如，在深化投资便利化改革上，片区加快构建高标准接轨国际的投资管理体系。在全国率先打造外商投资“一口受理”升级版，企业登记及备案时间从20天缩短至2天，全国最短；“前海服务港企零跑动”商事服务项目实现香港投资者足不出港办理深圳商事登记；前海税务局推出全国首个VR办税厅，实现税收咨询、纳税辅导“7×24小时”服务。

　　在深化贸易便利化改革上，推行高效集约便利的贸易监管模式。推出“保税+社区新零售”模式，在全国率先实现了跨境电子商务、社区实体店、物流到家的优势互补、叠加创新，以“新零售”助推消费升级；打造粤港澳大湾区“新物流”，建设国际海运中转分拨集拼中心和离港空运服务中心，累计进出口货物达980余吨，货值超30亿元；建立超大型邮轮及集装箱船进出自贸片区港口绿色通道制度，去年共服务片区邮轮进出港178艘次，节省费用超4000万元，直接提高了邮轮通航效率。

　　在加快金融开放创新改革上，扎实推进金融业对外开放试验示范窗口建设。率先开展资本项目收入支付审核便利化试点，试点企业可凭支付指令直接在银行办理资本项目收入的相关支付；首创人民币债权资产跨境交易平台，打开了境内13万亿企业应收账款资产跨境交易市场，为丰富离岸人民币投资品、探索人民币资产国际定价、推动人民币国际化作出积极尝试等。

　　在深化法治创新改革上，全面推进社会主义法治建设示范区建设。最高人民法院第一国际商事法庭落户前海，在前海建立了全国独有的两审终审审判体系；前海法院推动涉外涉港澳台商事案件审判机制改革，共受理涉外涉港澳台商事案件4624件，其中涉港案件3311件，数量全国第一；推出“一带一路”混业法律服务新模式，以及首创跨境公证法律服务等。

　　“片区要构建推动经济高质量发展体制机制、打造法治化国际化便利化营商环境、加快建设现代化经济体系、推动形成全面开放新格局、推进世界一流城市规划建设、打造制度创新复制推广的新高地，进一步开创前海开发开放新局面。”田夫说。

发布2019年营商环境

改革行动方案

　　近年来，前海蛇口自贸片区不断优化营商环境，去年曾对标世界银行营商环境指标体系，出台营商环境改革32条。会上，片区又发布了《2019年营商环境改革行动方案》，提出43项具体任务，比如：

　　在商事登记领域，提出全面推广开办企业“一网通办”，实现营业执照自助发照，推行“前海服务港企零跑动”新模式。

　　在工程建设领域，提出深入推进“前海80”建设项目审批制度改革，实施并联审批和联合验收，实现“一网通办”，把政府投资建设项目审批时间控制在80个工作日内，社会投资项目审批时间控制在33个工作日内。

　　在跨境贸易领域，提出推进粤港跨境快速通关对接（即“跨境一锁”），实现出口原产地证书审核当日办结。

　　在对标国际经贸最新规则方面，提出建立健全竞争中立机制，实行外资企业市场准入后国民待遇，探索设立竞争政策委员会；探索开展政府采购改革试点，建立与《政府采购协定》接轨的政府采购制度。