三大关键词构建禅城发展新方法论

“全力以赴做大做优做强中心城区功能，奋力打造高质量发展走在前列的现代化佛山中心城区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。”3月28—29日，禅城区召开四届人大四次会议，禅城区区长孔海文作政府工作报告时,为全年政府工作定下重要基调。

这个新定位中有三个关键词——高质量发展、现代化和中心城区。围绕着这三个关键词，区政府工作报告提出推动“七大提升”实现全年发展目标。

通过梳理近几年的政府工作报告可以发现，虽然禅城对于自身的功能定位有所调整，但提升经济社会发展质量、辐射和服务全市经济发展的总体目标并没有改变。而今年区政府工作报告中这三大关键词构建起禅城发展的新方法论。

高质量发展 十年转型一脉相承

在今年的禅城区政府工作报告中，“高质量发展”一词共出现了四次，其中，在提出今年政府工作的总体要求时出现了两次，分别是“要坚持新发展理念，坚持推动高质量发展”“全力以赴做大做优做强中心城区功能，奋力打造高质量发展走在前列的现代化佛山中心城区”。最后一次出现在整个报告结尾，提出“要坚持以高质量发展提升中心城区首位度，以更高站位、更大格局、更多担当主动作为”。

全年工作部署以高质量发展始，以高质量发展终，体现了推动高质量发展走在前列在政府工作中的统领地位。那么究竟何谓高质量发展？禅城又该如何实现高质量发展走在前列？

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力，供给侧结构性改革是根本途径。中国人民大学校长刘伟则表示，在微观上，高质量发展要建立在生产要素、生产力、全要素效率的提高之上，而非靠要素投入量的扩大。

高质量发展是破解发展不均衡、改变经济发展模式的一个系统性工程，禅城提出要实现高质量发展走在前列，正是基于地方发展进入到一个新阶段后，面临着各种发展瓶颈，迫切需要找到一种符合中心城区功能定位的新路径。

数据显示，去年禅城地区生产总值达到1855.06亿元，增长6.3%，按照154平方公里的土地面积计算，平均每平方公里的产值达到12亿元，远高于全市每平方公里2.6亿元的水平。与此相对应的是，禅城的土地开发强度已经达到七成以上，同样远高于全市平均水平，继续通过增加要素投入推动经济发展的模式已难以为继。

禅城区在十多年前就已经迈出转型步伐。“早在十多年前，禅城就提出要推动产业和城市的双转型，从城市环境开始突破，以吸引更多优质企业。”禅城区委书记刘东豪说，过去几年禅城主要进行了两个改造，一个是通过城市升级三年行动推动城市基础设施和硬件环境的提升，另一个是2014年后依托一门式、区块链、云平台等信息化建设进行的软环境提升，让企业和市场的办事效率大为提高。这一系列探索，契合了高质量发展的要求。

站在新的起点，禅城要推动高质量发展走在前列，应该如何作为？广东省人民政府参事、广东省委党校教授陈鸿宇认为，禅城提出打造高质量发展走在前列，本质上还是希望找到一条能够实现的转型之路，实现一个工业城市中心城区的功能转型。

陈鸿宇认为，禅城要实现高质量发展，需要结合自身的优势和特点，并遵循市场规律，市场需要什么就往哪个方向去转，特别是要考虑自身的价值所在，跟周边区域错位发展综合考虑。

现代化城市 做大做强服务业是重点

3月29日，禅城区政府网站发布了《佛山市禅城区2018年国民经济和社会发展统计公报》，数据显示，去年禅城区三产发展活跃，其中，批发和零售业商户7.63万户，增长10.6%；住宿和餐饮业1.18万户，增长32.8%；租赁和商务服务业1.07万户，增长16.9%；科技研究和技术服务业0.6万户，增长39.9%。第三产业增加值1100.11亿元，增长9.9%，占经济总量比重将近六成，达到59.3%。第三产业成为推动禅城经济增长的最重要支柱，城市功能日益彰显。

城市功能的提升，为禅城承担现代化佛山中心城区的重要使命提供了支撑。在今年1月份召开的中共佛山市委十二届七次全会上，禅城被赋予了做大做优做强中心城区功能的新使命。

“禅城是佛山的首善之区，其服务业在服务实体经济上还有提升空间。”在市委全会分组讨论期间，佛山市委书记鲁毅说，禅城要充分释放中心城区功能，在抓功能性平台和项目上下功夫，集聚像众陶联这样的区域性品牌，以推动禅城真正成为高质量发展的首善之区。