看人工智能如何助力“放管服”改革

科技日报记者 王延斌 通讯员 巫双果

2019年4月4日，山东省科学技术奖励大会隆重召开，山大地纬自主研发并广泛应用的“互联网+人社”服务平台荣获省科技进步二等奖，是今年“互联网+政务”领域唯一获奖产品。

这一平台首次实现了人工智能、区块链、大数据、云计算、流程驱动、微服务等新一代信息技术在人社信息化领域的高度融合应用，引领中国人社服务迈入智能时代，先后在安徽、深圳、威海、衢州等五十多个省、市投入使用，政务服务效率最高提升90%以上，应用成效显著。

山大地纬“互联网+人社”服务平台面向国家“互联网+政务服务”和“放管服”改革要求，从理念、路径、技术三个方面实现了创新突破。

一是将经济学领域的完全契约理论引入政务领域，建立政务服务行为模型，发现在政务活动中，契约不规范、可观察性低和激励机制弱三大原因会引发“道德风险”，进而导致工作效能低下，最典型的就是协同环节耗时占到整个流程耗时的90%以上，严重影响政务服务效率。

二是针对“道德风险”问题，提出建立政务服务智能自动化流水线机制，打造5A政务服务模式。该机制将所有事项固化在政务流水线上，以互联网作为业务“传送带”，让数据代替群众和工作人员跑路。工作一旦启动，流水线便会自动运转，智能驱动业务传递到各个环节，全程透明留痕，尤其是在协同环节实现人工智能替代人工作，彻底消除人为的道德风险，极大提高了协同效率和协同质量。

三是以自主研发的平台级基础支撑软件SEF2.0为工具，构建微服务应用软件智能生产线，形成智能软件工厂模式，生产智慧系统，实现了软件研发的模块化、自动化和智能化，显著降低对软件开发人员的技术能力要求，大幅度提高应用软件生产效率。

“互联网+人社”服务平台的代表性产品SmartHS4.0，在威海打造了全国最小的社保服务大厅，实现了一窗受理、一网通办、同城通办、异地可办等功能，老百姓一年少跑腿距离可以绕地球682圈，得到了人力资源和社会保障部的高度评价：“为当前困扰社保经办中如人手不足、能力不强、场地不够、服务不到位、管理不精确等诸多问题的解决找到了路径。”

同时，该产品成功将人工智能技术应用到社保工作中，比如，系统可以通过机器学习，利用近10年的海量医保数据，进行模型训练和测试，发现大量传统医保控费方法不能识别的单体合法但集体违规的骗保行为，正确率可达95%以上，进而指导医保稽核部门审查落实，有效防止了医保基金损失。

第一获奖人、山大地纬总裁郑永清教授表示，“互联网+人社”服务平台不仅仅是一款软件，而是基于政务服务的现实需求，融合理念创新、方法创新、技术创新于一体的科研成果，能够极大提升政务工作效率，并且具备极高的可复制性，是服务“互联网+政务”、“放管服”改革等国家战略的“金刚钻”。

作为中国提高政务服务质量的成功尝试，SmartHS4.0被世界顶级人工智能学术组织AAAI授予“创新应用奖”，是2018年获得该奖项的唯一一支以中国人为主的科创团队，其案例实践也入选国家行政改革蓝皮书，并得到人民日报、新华社、CCTV、中国政府网等主流媒体多次长篇幅报道，成为国家开展“互联网+政务服务”，实现简政放权、放管结合、优化服务的推荐模式。