银保监会研究新一轮开放措施 放宽外资机构准入限制

　　[2018年，银保监会发布15条新的开放措施，包括取消和放宽外资持股的比例，放宽外资机构业务准入条件等。今年的政府工作报告再次提出，要推动全方位的对外开放，进一步拓展开放的领域，优化开放的布局，以高水平的开放来带动改革的全面深化。]

　　3月23日，以“坚持扩大开放，促进合作共赢”为主题的中国发展高层论坛在北京举行，金融对外开放无疑是热议话题。多位参会嘉宾表示，金融对外开放对于中国的资本市场和全球经济至关重要，期待参与中国下一步金融服务业开放相关的工作。

　　银保监会副主席王兆星表示，扩大金融开放对于监管者而言既是挑战也是促进。银保监会将以扩大开放为契机，通过加快自身法律制度建设，对接国际通行监管标准，完善监管手段和工具，在开放过程中平衡好促进发展和风险防范的关系，在开放实践中提升防范风险和监管的能力。

　　对外开放是双方互利

　　中国银行业、保险业开放由来已久。据王兆星介绍，目前，已有41家外资银行法人、115家外国银行分行、154家外国银行代表处、57家外资法人保险机构、14家外资保险中介机构、138家代表机构在中国营业。

　　中国金融对外开放正在提速。2018年，银保监会发布15条新的开放措施，包括取消和放宽外资持股的比例，放宽外资机构业务准入条件等。今年的政府工作报告再次提出，要推动全方位的对外开放，进一步拓展开放的领域，优化开放的布局，以高水平的开放来带动改革的全面深化。

　　渣打集团行政总裁温拓思表示，金融对外开放有利于外资金融机构进入到中国市场，对中国和全球经济的稳定增长非常有益。“此前，外资金融机构发展面临诸多限制，随着金融对外开放，竞争环境越来越公平，只有这样才能使货物、技术、想法和能力实现双向流动。”

　　“从对外开放经验来看，竞争使我们的效率、能力提高了。尤其是在科技领域，中国科技金融的发展，在中国市场、国际市场都有充分的竞争力，尤其是大数据、人工智能、区块链等应用方面的技术成果。”中国建设银行副行长黄毅称。

　　此外，在金融领域改革的推动下，中国债券市场不断深入发展，并向全球投资者扩大开放。彭博有限合伙企业董事长高逸雅表示，得益于开放举措，中国债券市场为投资者提供了不容忽视的投资机会。“我们认为，中国债券市场将于2019年迎来爆发式增长。”

　　据彭博近期调查，超过67%的亚洲市场参与者希望在2019年投资中国境内债券，而中国债券纳入全球指数是一个关键驱动因素。

　　中国金融对外开放已经取得阶段性成绩，但仍有空间。友邦保险控股有限公司集团首席执行官黄经辉称，中国占全球GDP的19%，但中国寿险保费仅占全世界寿险保费总量的12%，两个数字之间仍有距离。“我们非常期待能够进入中国的全业务市场，能够把我们的实践带到更加广泛的市场。”

　　对于保险业的对外开放，瑞士再保险集团缪汶乐建议建立全面的风险管理系统，例如，在疾病相关风险方面，让大家看到数据的变化，可以帮助政府做出决定到底把资源投在哪些区域。

　　温拓思则认为，国际银行在跨境相关的业务中有优势，在中国市场，可以带来更多的相关经验，“比如‘一带一路’方面，我们在非洲、南亚、中东和东南亚有很多的合作伙伴关系，这些都是非常有价值的，所以我们能够带来很多的附加值来服务我们的中国客户和中国经济，而不一定会影响到当地的竞争者。”

　　如何平衡安全与风险

　　值得注意的是，《中华人民共和国外商投资法》（下称《外商投资法》）近日表决通过，这意味着金融对外开放将借助《外商投资法》承诺继续推进。

　　黄毅表示，《外商投资法》草案对中国金融改革开放的影响有两个方面，一是更强调对外商投资的保护和促进；二是平等互利，任何一方过分强调本国利益优先、设置市场障碍都会导致信用歧视，增加交易成本，甚至陷入零和博弈。

　　“这部法律涉及了外商投资准入、保护、管理等方面，在中国改革开放和外资法律建设的过程中，这部法律有里程碑的意义。稳定和开放之间要找好平衡，《外商投资法》这个基本制度设计为中国金融的开放确立了一个渐进稳当的原则。”

　　2018年以来，中国金融市场对外开放迎来多个里程碑事件，但稳步开放的同时，金融安全也被多次提及，如何平衡安全与风险备受关注。

　　“开放并不一定会造成我们的金融风险，或者是金融不稳定。”王兆星认为，金融稳定以及长期经济发展有几个前提。