古巴新国家元首的艰难改革

　　“卡斯特罗时代的终结意味着改变的机会，

　　迪亚斯-卡内尔没有理由不抓住这些机会”

　　10月10日，在古巴哈瓦那，迪亚斯-卡内尔(中)出席古巴第九届全国人民政权代表大会特别会议。图/新华

　　古巴新国家元首的艰难改革

　　文/曹然

　　发于2019.10.23总第921期《中国新闻周刊》

　　银发、黑色西装、红领带，是迪亚斯-卡内尔的标志性形象。当地时间10月10日，卡内尔登上古巴第九届全国人民政权代表大会特别会议的主席台，接受580名出席代表的欢呼。这次会议上，卡内尔当选为古巴历史上的首位国家主席。

　　从2018年4月19日接替86岁的劳尔·卡斯特罗成为古巴国务委员会主席兼部长会议主席开始，迪亚斯-卡内尔已经执政古巴一年有余。作为古巴新国家元首，卡内尔的不同寻常之处除了因为身份从国务委员会主席变成国家主席外，更因为他不姓卡斯特罗，而且他比前任领导人年轻了近三十岁。

　　不过，卡内尔放弃了领导部长会议的权力。一位总理将在得到他的提名后成为政府首脑，与他共同“接班”。

　　英国广播公司(BBC)并不看好卡内尔的新政，称这位59岁的古巴领导人上台只意味着“象征性的改变”，短期内不会出现特别重大的改革措施。但彭博社则分析认为，“卡斯特罗时代的终结意味着改变的机会，迪亚斯-卡内尔没有理由不抓住这些机会。”

　　分权制衡

　　2013年，一批在高等院校任教的古巴知识分子创立了一个时常批评国家政策和领导人的博客。博客很快被封禁，但教授们却接到通知：刚刚出任古巴国务委员会第一副主席的卡内尔想接见他们。

　　卡内尔生于1960年，那时古巴革命刚刚结束，菲德尔·卡斯特罗开始主持古巴共产党和古巴政府工作，直到2006年菲德尔的弟弟劳尔出任古巴共产党中央第一书记、国务委员会主席兼部长会议主席、革命武装力量总司令，成为该国最高领导人。

　　那一年，卡内尔已经是古巴东部奥尔金省的省委书记，也是古共中央政治局最年轻的成员。三年后他被调到首都哈瓦那，成为劳尔政府的高等教育部长。2013年，这位电气工程师出身的官员正式成为劳尔的副手。“你可以将劳尔和卡内尔视作一对导师和门徒。”《华盛顿邮报》报道称。

　　博客遭遇封禁的古巴博主们很快见到了这位“劳尔的门徒”。一位与会者后来回忆道，他们本来准备向古巴的“二把手”陈述，这个批评平台有益于古巴社会，但迪亚斯-卡内尔到场后的第一句话是：“你们能否继续你们做的事情？如果可以的话，你们是否需要帮助？”

　　这些博主们当时还不知道的是，那时劳尔和卡内尔已经开始筹划古巴的政治体制改革。五年后，劳尔将国务委员会主席和部长会议主席职务一并让与卡内尔，同时领衔组建起33人的宪法修订团队，着手改造1976年宪法。2018年7月，宪法草案公布。四个月后，古巴人民政权代表大会表决，将对新宪法进行全民公投程序。2019年2月24日，90.61%的投票民众支持修宪。4月10日，新宪法正式生效。

　　2019年宪法完全改变了1976年宪法规定下的国家领导机关。国务委员会主席和部长会议主席职务都不复存在，国家元首职能由新设的国家主席承担，部长会议则由国家主席提名的总理负责。“新的社会现实意味着宪法必须更新，”卡内尔称，“新宪法将反映国家的现在与未来。”

　　美利坚大学公共事务教授威廉·莱奥格朗认为，这次权力结构的调整可以提高中央政府的效率，而拥有更多自治权的地方政府不必“什么都等待哈瓦那的指示了”。克林顿政府前中美洲事务官员泰德·皮克科里则更加关注古巴行政机关的制度化和专业化，“随着时间的推移，这些变化可能会为更大的内部变革提供一些小小的机会。”

　　在前白宫中美洲事务顾问丹尼尔·埃里克森看来，这是一种新的分权制衡机制。他还撰文分析指出，在新宪法的框架下，古巴新设立了省长(Governor)职务，这意味着15个省区将分去一部分中央权力。波士顿大学教授、前英国驻古巴大使保罗·黑尔则担心，国家主席职能和总理职能的分离“意味着对未来改革领袖的制约”。

　　对此，国务委员会委员奥梅罗·阿科斯塔强调，卡内尔还保有提名总理人选的权力，所以他“不是一个象征性的、有名无实的国家主席，而是一个在政府拥有真正职能的主席”。