《中导条约》失效危及世界和平与安全

　　马晓霖专栏

　　《中导条约》失效危及世界和平与安全

　　马晓霖(浙江外国语学院教授、西溪学者〈杰出人才〉)

　　8月2日，美国如期退出《美苏削减中程核武器条约》(简称《中导条约》)，俄罗斯也相应不再接受该条约限制，这一标志冷战转折点并延续32年的军控与防止核扩散机制寿终正寝。联合国秘书长古特雷斯当天警告说，《中导条约》失效后，“世界会失去冲向核战争的刹车”……

　　古特雷斯斯言不虚。《中导条约》被毁既是美俄新冷战的必然产物，也是特朗普政府奉行单边主义和美国利益至上的系列“退圈”行为之一，很可能重启和加剧大国军备竞赛及核扩散态势，进一步破坏全球稳定，危及世界和平与安全。

　　1987年，美国与苏联签署《中导条约》，规定双方不再拥有、生产或试验射程500至5500公里的陆基巡航导弹、弹道导弹及相关发射装置，降低彼此战略威慑水平。该协议签署堪称美苏缓和关系的重大成果，被视为冷战时代的里程碑事件，也为冷战后国际核不扩散机制的形成奠定了基础。苏联解体后，继承其遗产的俄罗斯与美国延续《中导条约》义务，直到近年双方重启冷战，最终敲响该条约的丧钟。

　　今年2月1日，已退出多个国际多边框架的特朗普政府，指责俄罗斯长期违反《中导条约》规定，宣布暂停履行相关义务并启动为期半年的退约程序。俄罗斯对美国的指责并不买账，反控其试图不受限制地发展包括进攻性核武器和导弹防御系统在内的战略能力，以确保超级军事优势，因此针锋相对地宣布暂停遵守《中导条约》。

　　美国认为俄罗斯发展先进弹道导弹和高超音速运转火箭，还升级中程导弹和弹道导弹库存，特别是9M729型陆基巡航导弹。同时，美国以遏制伊朗等为由，在罗马尼亚和波兰等北约新成员部署“宙斯盾”和“萨德”反导系统，甚至将“萨德”系统引入韩国，直接对俄罗斯等国战略安全构成威胁。路透社8月2日披露，美国未来几周将试验路基巡航导弹，11月还将试验洲际弹道导弹。分析家认为，尽管这两次试验均不荷载核弹头，但未来将部署到关岛等亚太地区，扩大战略威慑范围，加强战略威慑力度。

　　7月26日，俄罗斯外长拉夫罗夫警告说，美国的危险计划可能导致世界范围的新军备竞赛。俄罗斯分析家称，《中导条约》失效后，俄罗斯可能会在加里宁格勒和俄本土靠近欧洲一侧部署更多射程可达北约成员国的弹道导弹。俄罗斯高官多次声称，一旦欧洲国家部署美国中程导弹和先进反导系统，俄战略导弹将锁定相关目标。

　　《中导条约》作废后，限制美俄军备竞赛的军控协议仅剩2011年2月生效的《新削减战略武器条约》(NEW START)，该条约规定了双方保有的洲际导弹、潜射弹道导弹、核轰炸机及核弹头的数量，以及数据交换、现场核查、通知和监督等一整套增加互信与透明度的机制。尽管双方就延长该条约举行过多轮谈判，但是，特朗普政府态度总体消极，至今没有明确是否在2021年条约到期后再延长5年。

　　美国政府虽然签署了1996年联合国《全面禁止核试验条约》，但这一条约至今未获国会批准，因而不具备法律效力。签署并批准该条约的俄罗斯据此认为处于不对等状态，指责美国废弃《中导条约》并无端甩包给俄罗斯，无非是制造舆论并为最终退出《全面禁止核试验条约》做铺垫。

　　今年4月，特朗普以不符合美国利益为由，宣布退出世界第一个常规武器贸易监控多边协定《武器贸易监控条约》，迈出了打破军控体系、推动军火扩散的第一步，也为废弃《中导条约》埋下了伏笔。特朗普政府认为，类似的国际条约成就了战略对手的军事实力，却危害了美国的超级大国地位，伤害了美国的战略诉求和核心利益。

　　可以想象，《中导条约》失效后，随着美国利用资金、技术和制造优势扩充或升级战略打击与威慑武库，必将引发俄罗斯等大国反制，进而刺激世界军备竞赛，加剧已回潮的新冷战态势和世界动荡。特朗普政府不仅在多个战略安全文件中强调扩大美国绝对军事优势的决心，还明确将俄罗斯和中国列为战略对手，使大国关系更加复杂化。

　　如果特朗普政府一退到底，最终颠覆奥巴马的“无核世界”理念并从国会撤回《全面禁止核试验条约》，不仅将使步履艰难的东亚、西亚核不扩散国际努力付诸东流，还将打开全面核扩散的潘多拉魔盒，使世界陷入空前危险的常规武器、战略武器与核武器竞赛多头勃发乱象，激化大国军事对立，严重破坏世界稳定。