欧盟委员会迎来首位女性主席

　　本报见习记者 陆依斐已被提名担任下届欧盟委员会主席的德国国防部长冯德莱恩7月15日宣布辞去防长一职。欧洲议会定于16日对提名投票表决。媒体指出，她在最后一刻打消了747名欧洲议会议员中大量存在的保留意见，顺利出任欧委会首位女性主席。

　　“含金量”最大的职位

　　今年7月初，欧盟在召开一场史上最长的特别峰会之后，提名冯德莱恩接替即将卸任的容克，出任欧盟委员会下一届主席。冯德莱恩15日通过德国国防部官网发表声明称，她将于两天后的7月17日正式卸下德国国防部长一职。欧洲议会定于当地时间16日晚6时（北京时间17日凌晨）对提名投票表决。获得通过后，冯德莱恩成为时隔60多年后第二位出任该职务的德国人和首位女主席。

　　欧委会主席隶属欧盟五大关键领导职位，也被称为欧盟“总理”，主要负责提出新的欧盟法律、执行欧盟规则和处理贸易协议。其权力还包括分配、改组，或解雇委员会成员。

　　欧盟其他四大关键领导职位包括：欧洲理事会主席、欧洲央行行长、欧盟外交和安全政策高级代表和欧洲议会议长。

　　中国现代国际关系研究院副院长冯仲平指出，虽然欧洲理事会级别最高，但欧委会主席却具备真正实权，“含金量”最大，多少年来对该职位的争夺始终呈现白热化状态。

　　上海欧洲学会副会长、上海国际问题研究院研究员叶江表示，欧委会相当于欧盟的行政部门，在欧洲一体化进程中扮演重要角色。未来一段时间内还将在英国“脱欧”进程中发挥重要作用。这是此次投票备受关注的第一个原因。第二，欧盟目前面临一系列挑战，包括如何在一体化进程中应对英国“脱欧”和“疑欧”情绪，如何推进与欧盟成员国之间的关系等。外界期待欧委会主席能发挥更大作用。

　　提名之路“一波三折”

　　冯德莱恩来自欧洲议会最大党团欧洲人民党党团，是默克尔的盟友，属于欧盟机构中的新面孔。按理说，一个来自欧洲议会最大党团的女将，又有默克尔加持，政治资本自当不小。但事实上，冯德莱恩的提名之路却是“一波三折”。

　　围绕欧委会主席一职的提名，原先设计的剧本是，默克尔支持中右翼的欧洲人民党推举德国籍议员韦伯出任欧委会主席。在5月的欧洲议会选举中，欧洲人民党获得最多席位，成为议会第一大党团，按照2014年以来形成的“领衔候选人”惯例，应由韦伯出任欧委会主席。但是，代表中间派的法国总统马克龙对此表示反对。他认为，欧洲人民党尽管占据多数优势，但在“霸占”欧委会15年后理应分享权力。

　　分歧难解之下，德、法、西、荷四国6月底在日本大阪G20峰会期间达成协议：由欧洲议会第二大党团、中左翼的社会党与民主党进步联盟推选的蒂默曼斯任欧委会主席，韦伯则被提名出任接下来两届欧洲议会议长，再提名一名来自中东欧国家的女性政治家担任欧洲理事会主席，并将欧盟外交和安全政策高级代表“划归”欧洲人民党党团。

　　谁料，“大阪协议”同样引来各种“不服”。欧洲人民党党团不愿将欧委会主席一职拱手相让，匈牙利、波兰、捷克、斯洛伐克等中东欧国家坚决反对蒂默曼斯出任欧委会主席，认为他对新欧洲“抱有偏见”。如果其当选，可能进一步加剧新老欧洲之间的紧张关系。

　　结果，“大阪协议”不得不被推倒重来，法德等国又拿出另一套方案。新方案经过“马拉松式”的艰难磋商后终获通过。至此，两位“领衔候选人”统统出局，冯德莱恩——这个令许多欧盟成员国领导人都始料不及的新人——登上了欧洲政治角力的前台。

　　有评论称，冯德莱恩之所以能在欧洲政坛的幕后交易和权力博弈中意外胜出，源于这一人选既照顾了欧洲人民党党团的“面子”，又顾及了默克尔的“里子”。同时，她的欧盟机构“素人”身份也打消了中东欧国家的疑虑，还兼顾了性别平衡。此外，这场激烈博弈也反映出欧洲议会选举后欧盟政治版图的变化：欧洲议会第一大党团“欧洲人民党”不再一家独大，“领衔候选人制”受到质疑。

　　坚定支持欧洲一体化

　　德国电视一台此前指出，冯德莱恩至少需要欧洲议会747名议员中过半的374票，提名才能获得通过。她虽然获得“欧洲人民党”（拥有182席）背书，但还不足以确保当选。此前，欧洲议会绿党（74席）和左翼党党团已宣布将投下反对票。更糟的是，对冯德莱恩当选掌握关键票的社民党党团（154席）部分成员此前也表态不予支持。

　　“冯德莱恩目前的困境，很大程度上是提名方式造成的。”《外交政策》杂志评论称。反对者认为，冯德莱恩并非“领衔候选人”，而是一个以德法为主的欧洲国家，以及欧洲议会党团之间妥协产生的人选，“名不正言不顺”。“大阪协议”的最大输家社会党党团尤其感到失望，绿党则公开宣称冯德莱恩的提名属于“荒唐可笑的幕后安排”。

　　不过，路透社认为，冯德莱恩可以得到中右翼和自由派阵营支持；同时，大部分意大利籍欧洲议会议员可能选择支持冯德莱恩。这一情况下，即使没有社民党党团支持，冯德莱恩仍可获得足够票数。

　　冯德莱恩本人也对选情有着清醒的认识。为争取尽可能多的支持票，她连日来在布鲁塞尔多方奔走，并致信给社民党等党团，提出实施更强有力的应对气候变化政策、实施更加公平的最低薪资、对大型科技公司征税等政策承诺，试图让反对者回心转意。此外，她建议提名两位欧委会执行副主席，可在特殊情况下代行职责。人选很可能是先前“提名落败”的蒂默曼斯，以及欧洲议会第三大党团自由派党团“领衔候选人”维斯塔格。这一妥协旨在回应社民党党团和自由派团体的期待，实现权力平衡、利益交换。

　　“冯德莱恩并不完美，但她比其他人选要好。反对这个折中人选，将进一步增强民粹主义者和欧洲怀疑论者的力量。”《外交政策》杂志写道。冯德莱恩被视为坚定的一体化主义者，支持欧盟更紧密的军事合作，曾倡导建立一个“欧洲合众国”。在国际舞台上，她主张外交和多边主义。柏林自由大学政治学家格罗·纽格鲍尔评价称：“她是一个非常亲欧洲的人，她对欧盟充满热情，因此有机会取得一些成绩。”

　　冯仲平认为，冯德莱恩如果当选，将令支持欧洲一体化的人松一口气，也是欧盟机构最值得庆幸的。近几年“疑欧”风潮加剧，冯德莱恩的当选对于推动欧洲一体化向前迈进，确保欧洲发展具有特殊意义。叶江认为，冯德莱恩来自德国，又是默克尔的盟友，她的当选对欧洲一体化而言有利，并可能带来更浓的德国色彩。鉴于目前形势，欧洲并不处于一体化的最佳时段。如果当选，冯德莱恩的手脚会受到议会和成员国的牵制。

　　《金融时报》认为，由于冯德莱恩从未在党团内建立起政治权力基础。如果当选，在接下来的五年里，她在欧洲议会可能缺乏稳定的支持基础。她领导的团队也将面临如何平衡副手人选、弥合欧盟内部各层面分歧等棘手问题。