朝鲜最高权力机关换届 金正恩不在议员名单上

资料图：朝鲜劳动党第一书记、中央军事委员会委员长、国防委员会第一委员长、人民军最高司令官金正恩。

　　朝鲜最高权力机关换届的“变革”信号

　　文/曹然

　　街道、学校、工厂、社区张灯结彩，一幅幅张贴着朝鲜精英证件照的简洁海报挂上墙头。男人们身着西装或人民装，女人们穿上民族服饰，他们涌上街头，排起长队，等待着拿到一张红色的选票，再把它投进票箱。

　　2019年3月10日开始，朝鲜中央电视台的画面中反复出现这样的景象。从党政军高层到普通市民，几乎所有17岁以上的朝鲜人都参加了第14届最高人民会议议员选举投票。

　　朝鲜中央选举委员会3月12日发布公告称，本次选举朝鲜全国投票率为99.9%，高于五年前的99.7%和十年前的99.8%。据不完全统计，朝鲜全国687个选区中有超过三百个选区选出了与上届不同的议员。

　　最高人民会议为朝鲜最高权力机关，其议员任期通常是五年，常任委员会委员长为名义上的朝鲜国家元首，依据宪法第117条对外“代表国家”。最高人民会议每年召开一到两次，职能包括批准、修改及补充宪法，审议国家预算，选举国务委员会、最高人民会议常任委员会等。

　　金正恩不在议员名单上

　　朝鲜中央选举委员会3月12日发布的公告中，出现了一个史上没有先例的情况：朝鲜最高领导人金正恩的名字没有出现在议员名单上。

　　金正恩只担任过一届最高人民会议议员。2009年，韩国媒体曾传言他在第十二届最高人民会议选举中当选议员，但最终公布的议员名单中没有他的名字。与此同时，金正日在第333号选区当选为议员，当天朝鲜媒体在报道中特别提到“高度拥戴333号选区”。

　　两年后，金正日去世，金正恩成为首位没有同时担任议员职位的朝鲜最高领导人。当时他的官方身份是劳动党中央军事委员会副委员长，尚未在政府机关担任职务。不过，最高人民会议很快于2012年4月选举他为当时的朝鲜最高行政机关国防委员会负责人。2014年，金正恩在第111号白头山选区当选为议员。

　　但是，2014年9月，刚当选议员半年的金正恩就因病缺席了一次最高人民会议。

　　2015年4月他再次缺席，并未公开原因。去年4月，他又缺席了最高人民会议的最后一次会议。韩国统一部一位负责人随后在回应媒体提问时直接表示，“这不是特殊情况”。

　　事实上，朝鲜领导人不需要直接通过最高人民会议发布政令。金正恩通常会在每次最高人民会议开幕前夕召开劳动党内的高层会议，讨论决定大会选举的名单。

　　金正恩的祖父金日成从1948年开始连续九届当选议员，直到1994年去世。金正恩的父亲金正日则从1982年开始连续五届当选议员，直到2011年去世。

　　据韩联社统计，早在金正日时代，朝鲜最高领导人就经常缺席最高人民会议。虽然当选了五届议员，但进入新世纪以来，金正日只出席过四次最高人民会议。韩联社分析称，这种姿态显示出朝鲜最高领导人对政权的自信。

　　但是，这并不意味着朝鲜领导层会不参加议员选举。现任朝鲜劳动党政治局成员及劳动党中央副委员长崔龙海、李洙墉、金英哲等全部在本届选举中连任议员。对金正恩缺席最高人民会议习以为常的韩国统一部也表示，金正恩不参选是“史无前例的事情”，正在密切关注进展。

　　金正恩就任最高领导人后，朝鲜政治体制进行了多次改革。在金正日病逝之初，朝鲜劳动党中央和最高人民会议先后通过决议，将金正日曾担任的党中央总书记和国防委员会委员长职务永远保留给前任领导人。金正恩则出任党中央第一书记和国防委员会第一委员长，体现紧密的继承关系。

　　但到了2016年，第13届最高人民会议第四次会议决定修改宪法，将国防委员会改组为国务委员会，金正恩出任委员长；同年，朝鲜劳动党时隔36年召开全国代表大会，撤销党中央书记处和第一书记职位，设立委员长和副委员长，金正恩出任委员长。

　　修改后的朝鲜宪法第100条、102条将国务委员长列为“朝鲜民主主义人民共和国的最高领导者”和“人民共和国整个武装力量的最高司令官，指挥和统率国家的一切武装力量”。韩国东国大学教授金榕炫当时表示，这是为了“集中凸显金正恩领导体制”。