中国脱贫攻坚进入关键期 超常规土地政策为云南“雪中送炭”

　　乌蒙山深处，龙潭营这个32户就有18户贫困户的村庄，去年将22亩废弃宅基地上的旧房拆除，复垦为耕地。近日，记者到访云南省武定县龙潭营村看到，22亩新耕地已种上烤烟，长势喜人，预计可为村庄增收11万元(人民币，下同)。

　　不仅如此，这“22亩”还将变成节余建设用地指标，通过城乡建设用地增减挂钩政策跨省调剂流转，可获得调剂资金660万元，为武定县的脱贫攻坚带来真金白银。

　　2015年，中国历史性地提出到2020年整体消除绝对贫困现象的目标，开启脱贫攻坚。至2018年末，农村贫困人口减少至1660万人，但绝大部分生活在历史极贫地区，成为最后的“硬骨头”，脱贫攻坚进入关键期。在关键期，城乡建设用地增减挂钩政策升级，超常规支持脱贫攻坚。

　　云南省自然资源厅增减挂钩办公室负责人介绍，城乡建设用地增减挂钩政策主要是通过建设用地置换和调整布局，将城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩，最终实现建设用地总量不增加、耕地面积不减少，城乡用地布局更合理的目标。

　　此前，增减挂钩政策的节余指标规定在县域内流转使用。近年来，为支持扶贫开发，增减挂钩政策先后两次拓展范围，允许集中连片特困地区、国家级贫困县，以及省级贫困县的节余指标在省域内流转使用，为贫困地区脱贫攻坚拓展了资金来源。

　　脱贫攻坚进入关键期后，增减挂钩政策再次升级，允许深度贫困地区节余指标跨省调剂。该负责人说，“这既可满足发达省份对建设用地指标需求，也可为深度贫困地区脱贫带来真金白银。”

　　龙潭营村所在的武定县是中国首批国家级贫困县之一，也是一个深度贫困县。武定县县长李坚说，脱贫攻坚需要从基础设施建设、住房保障、产业、教育、医疗等多方面入手，任务艰巨，资金需求巨大。

　　2016年至2019年5月，武定县脱贫攻坚累计投入41.41亿元，2019年还需继续投入14.7亿元。李坚称，“城乡建设用地增减挂钩政策成为破解脱贫攻坚项目建设资金严重不足的重要途径。”

　　李坚说，去年武定县城乡建设用地增减挂钩项目启动，拆旧区面积达3326亩，安置点用地面积692亩，可产生节余指标达2634亩。

　　目前，该县36个易地扶贫搬迁集中安置区中，用增减挂钩政策就保障了27个安置区的用地指标需求。此外，2018年国家下达武定县跨省调剂指标任务716亩，按每亩指标30万元调剂资金计算，武定县将获得2.148亿元注入到脱贫攻坚中。

　　“有力保障贫困地区易地扶贫搬迁安置用地的同时，允许节余的用地指标在省内、省外有偿流转使用，为脱贫攻坚开辟新的资金筹措渠道。”李坚说，“这是一项‘含金量’极高的政策。”(完)