大西安都市圈：构筑向西开放新支点

　　促进资源互补，能量融合——
　　大西安都市圈：构筑向西开放新支点
　　 经济日报·中国经济网记者 张 毅

　　大西安都市圈规划“多轴线、多组团、多中心”，将加速功能疏解和产业集聚，提升城市群内要素吸引力。

　　西安扎实推进“全面创新改革试验”任务，围绕“军民融合”与“统筹科技资源”两大改革重点，加快科技创新要素深度融合

　　第四届丝博会“新型城镇化高端论坛”日前在西安举行。开幕式上，清华大学中国新型城镇化研究院、陕西省新型城镇化和人居环境研究院等共同发起成立“大西安都市圈研究联盟”。联盟旨在凝聚政产学研多方专业力量，搭建深度合作桥梁，聚焦县域经济、乡村振兴、优质公共服务资源和产品供给，扎实推进大西安都市圈高质量发展。

　　如果把西安都市圈从无到有的过程比作一张“图纸”，那么，从构想到蓝图再到施工图，这一过程经历了10年。

　　建设大都市圈

　　2009年，国家颁布实施《关中—天水经济区发展规划》，规划期共计11年，范围涉及陕甘两省6座城市，空间战略为构筑“一核、一轴、三辐射”的发展框架体系。其中，作为“一核”的经济区核心便是西安（咸阳）大都市，旨在对西部和北方内陆地区发挥引领和辐射带动作用；4年后，随着“一带一路”建设推进，西安这个原来陇海兰新经济带的“心脏”功能更显突出。2018年，连续出台两项重要举措，令大西安都市圈雏形初现。

　　一是西安获批建设国家中心城市；二是《关中平原城市群发展规划》颁布。其中，后者计划以18年为期，范围涉及3个省，面积10.71万平方公里，提出构建“一圈一轴三带”的空间格局，作为“一圈”的西安都市圈，由西安、咸阳主城区及西咸新区等组成，被赋予“打造带动西北、服务‘一带一路’建设、具有国际影响力”的期许。

　　国家发改委发展战略和规划司副司长周南认为，城市群是新型城镇化主体形态，是支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。

　　在2018年西安《政府工作报告》中提出，将全力推进西咸一体化、富阎一体化，加快构建大西安都市圈；建好“三中心两高地一枢纽”，不断完善国家中心城市功能；打造“五都一枢纽”，全面加快国际化进程，积极实施大西安新时代“三步走”战略：第一步到2020年，全面建成小康社会，经济总量迈上万亿元台阶，大西安都市圈全面形成。第二步到2035年，基本实现现代化，全面建成代表国家形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力的国家中心城市，国际化大都市建设取得重大进展。第三步到2050年，基本实现共同富裕，现代化、生态化、国际化水平全面提升，全面建成引领“一带一路”、亚欧合作交流的国际化大都市，努力跻身世界城市、国际文化名都行列。

　　协同推进发展

　　有专家表示，《关中平原城市群发展规划》强化了大西安都市圈的服务、辐射功能，拓展了都市圈与周边区域协同发展的新空间。有助于加快高端要素和现代产业集聚发展，提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，纵深推进“一带一路”建设。

　　2018年底，《大西安2050空间发展战略规划》编制工作正式完成。大西安都市圈由西安、咸阳主城区、西咸新区为主组成，在约1.76万平方公里规划范围内，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，促进大西安与周边城市资源互补能量融合的“众筹”格局。

　　其中，“北跨”主要为拉大空间格局。实现跨渭河发展，打造渭河世界级滨水景观带，依托工业大走廊，推进富阎一体化，形成大西安发展的强劲驱动力。重点通过富阎板块、渭北工业组团、西咸空港组团的发展，加快大西安北部“工业增长极”建设。

　　“南控”旨在深化生态管控。通过划定秦岭生态控制线，优先生态保育，严控开发建设，使秦岭北麓成为绿色经济带、旅游休闲带、生态大屏障和大西安城市后花园。

　　“西进”主要为强化融合。建好西咸新区，推进西咸一体化，统筹城乡发展，拓展城市发展腹地，使大西安进入“双子城”时代。

　　“东拓”则主要为拓展功能。依托大西安东轴线，以全运会、自贸区、“一带一路”峰会会址等大项目带动，使东部区域成为开放新高地、国际化大通道、服务业增长极，面向世界的时尚新窗口。

　　“中优”意在优化中心城区。重点通过实施城市有机更新，疏解人口、降低密度、推进产业转型，加快中心城区优化提升。