中国今年棚改开工量腰斩，十年棚改为何急刹车？

　　285万套！今年棚改开工量腰斩，十年棚改为何急刹车？　

　　简介：原本受益于棚改扩量和货币化安置政策的地区，一旦棚改缩量叠加货币化安置政策收紧，其房地产市场会如何演变，不得不令业界关注。

　　一份官方数据显示，2019年我国各地棚户区改造任务约285万套。这远低于外界此前450万套的预期，与2018年的626万套相比，今年棚改开工计划目标已经腰斩。

　　从投资上看，2018年我国棚改投资1.74万亿元，2013~2017年全国棚改完成投资约6万亿元。开工规模的大幅缩减，直接影响是棚改投资总量下降，进而影响上下游产业诸如水泥家电等的市场需求。

　　影响还可能会扩大到三四线楼市。这些原本受益于棚改扩量和货币化安置政策的地区，一旦棚改缩量，叠加货币化安置政策收紧，其房地产市场会如何演变，不得不令业界关注。

　　缩量早有征兆

　　全国大部分省份2019年棚改目标均有较大幅度缩减，比如山东省2019年目标是18.5万套，而在2018年这一数据曾超过80万套；河南省2018年棚改目标是50万套，2019年大幅减少到15万套；山西省棚改计划也由2018年12.5万套减少到2019年的3.23万套。

　　也有棚改任务略有增加的省份，江苏省2018年棚改目标 21.5万套，2019年则上调至22万套。

　　根据统计，今年，全国有12个省份棚改任务超过10万套，其中有三个地区超过20万套，江西以 24.85万套的数据位居全国第一，其后是江苏22万套和安徽21.18万套。

　　按照国务院2017年确定的2018~2020 年1500万套的棚改目标，外界一度预测今明两年的年均棚改新开工量约450万套。如今2019年棚改任务量大幅缩减，则意味着2020年棚改目标或有较大的反弹，否则难以完成三年1500万套的任务。

　　此前四年，中国每年棚改开工量均超过了600万套。2015年棚户区改造开工601万套，2016年棚户区改造开工606万套，2017年棚户区改造开工609万套。

　　棚改缩量早有征兆。一是新三年(2018~2020)棚改目标是1500万套，年均500万套，而上一个三年计划(2015~2017)是1800万套，年均600万套。相当于每年减少100万套。

　　二是近年大力推进棚改货币化安置带来的一些负面影响：一些地方随意扩大棚改范围，棚改成本的增加又推高了地方财政负债压力；在帮助三四线城市解决楼市库存的同时，对当地房价的波动起到了推波助澜的作用。

　　2018年10月的国务院常务会议部署推进棚户区改造工作，此次会议指出，严格把好棚改范围和标准，坚持将老城区内脏乱差的棚户区和国有工矿区、林区、垦区棚户区作为改造重点。各地要严格评估财政承受能力，科学确定2019年度棚改任务。

　　从上述两个“严格”的表述中，已可以看出棚改工作的新动向，即一方面要坚持推进而非叫停，另一方面又要即时纠正地方实际工作中的一些偏差做法，比如随意扩大棚改范围，成本超支等。

　　住建部去年7月表示，这些年各地对棚户区范围和标准的执行，总体上是好的，但一些地方还存在一些问题。比如，有地方将棚改政策覆盖范围扩大到了一般建制镇，有的将道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入了棚改范围，也有的把房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入了棚改范围。

　　控制成本也将成为未来棚改工作的一个要点。去年年底住建部要求地方申报2019年棚户区改造计划时，就要求严格评估财政承受能力。对新开工的棚改项目，不得以政府购买服务名义实施建设工程或变相举债，明确政府融资的，应当依法通过发行地方政府债券来解决。

　　棚改大幕拉开已逾十年

　　我国大规模的棚改始于2008年。此前虽有东北一些地区实施棚户区改造，但总量不多，且囿于实物建房成本较高等因素推进较慢。 此外，在2008年之前，我国整个保障房制度设计也是主要以廉租房、经济适用房为主。

　　华创证券房地产行业首席研究员袁豪表示，我国2005年开始就开始在辽宁实施棚户区改造，当时棚改资金都是地方政府来出，另外有一部分社会资金去承担。以前基本上都是实物安置，拆一套还一套模式，对政府来讲成本非常高。

　　2008年开始，我国开始将各类棚户区改造作为城镇保障性安居工程的重要组成部分，大规模推进城市、国有工矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)等各类棚户区改造。棚户区改造开始成为我国保障房建设的主力类型，廉租房和经济适用房逐渐退场。