魏后凯：把饭碗牢牢端在自己手中

　　提要：洪范八政，食为政首。解决好十几亿人吃饭问题始终是治国安邦的头等大事，是农业发展的首要任务。我们要始终保持战略定力，毫不放松地抓好粮食生产，做好粮食安全保障工作，把饭碗牢牢端在自己手中，使粮食之基更牢靠、发展之基更深厚、社会之基更稳定。

　　洪范八政，食为政首。粮食安全是国家安全的重要组成部分。习近平总书记强调，我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。保障国家粮食安全是一个永恒的课题。粮食生产永远在路上，保障粮食安全永远在路上。

　　保障粮食安全是重大国家战略

　　按照联合国粮农组织的定义，粮食安全是指“所有的人在任何时候既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。确保粮食安全是实现经济发展、社会稳定和国家安全的重要基础，也是政府应该承担的责任。我国人口众多，粮食生产所依赖的耕地和水资源短缺，耕地和水资源占世界的比重要远低于总人口占世界的比重。这种人地矛盾将会长期存在。对于拥有近14亿人口的我国来说，确保国家粮食安全始终是一个重大国家战略。

　　从国家安全的角度看，我国的粮食问题必须主要依靠我国自己的资源和自身的力量来解决。一方面，我国粮食消费量大，每年总消费量已超过7亿吨，而全球谷物年贸易量在4亿吨左右，我国每年粮食消费量远超过世界粮食贸易量。在这种情况下，我们必须“以我为主、立足国内”解决自己的粮食问题，而不能把解决中国人的吃饭问题寄托在进口粮食上。另一方面，粮食也是关系国计民生和国家经济安全的重要战略物资。因此，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”“靠别人解决吃饭问题是靠不住的”。

　　中国为世界粮食安全作出巨大贡献

　　新中国成立以来，我国政府始终坚持以农业为基础，把农业放在发展国民经济的首位，不断加大财政投入和政策支持力度，狠抓粮食生产，粮食产量不断迈上新台阶。1949年，我国粮食总产量只有1.13亿吨，人均粮食产量只有209公斤。在相当长一段时期内，随着人口的快速增长以及工业化和城镇化的推进，我国的粮食供应一度处于高度紧张状态。到1978年，虽然我国粮食总产量达到3.05亿吨，但由于同期总人口大幅增长，人均粮食产量为317公斤。改革开放以来，家庭联产承包责任制极大地调动了农民的生产积极性，大大提高了农业生产力，全国粮食总产量和人均产量均稳步提升。2018年，我国粮食产量达到6.58亿吨左右；人均粮食产量连续多年超过国际公认的400公斤安全线，2018年达到472公斤。

　　实践表明，我国不仅能够依靠自身的力量解决粮食问题，有能力自己养活自己，而且始终是维护世界粮食安全的重要力量，是世界粮食安全的主要贡献者。新中国成立以来，我国用占世界8%左右的耕地，解决了占世界20%左右的人口的吃饭问题，对保障全球粮食安全和促进世界农业发展作出了巨大贡献。据相关数据，在1962年至2017年间，中国谷物产量增长对世界的贡献率高达24.3%左右。

　　我国对世界粮食安全作出巨大贡献，其根本途径是通过农业科技进步以及农业生产条件改善和制度创新，促进粮食单产水平持续稳定提高。从1961年到2017年，我国谷物单产提高了3.98倍左右，远高于世界同期水平。近年来，虽然我国谷物自给率呈下降趋势，但2018年仍达到97%左右，为确保谷物基本自给、口粮绝对安全奠定了坚实基础。

　　粮食安全这根弦不能有丝毫放松

　　当前，我国粮食供给相对充裕，粮食储备处于较高水平。但是，随着消费水平的提高和城镇化的推进，粮食消费需求仍在刚性增长，保障粮食安全还存在一些不稳定因素和潜在风险。

　　一是国内粮食供求仍处于紧平衡状态。当前，我国粮食安全的基础还不稳固，人均粮食占有量仍远低于发达国家的水平。随着人口增长和城镇化的快速推进，未来我国粮食消费需求仍将会保持一定增长，以适量进口弥补缺口为特征的国内粮食紧平衡将成为常态。二是农民种粮和地方抓粮积极性不高。近年来，随着粮食生产成本不断攀升并在高位徘徊，加上国内粮价上涨空间受限，农民种粮收益持续下降，导致农民种粮积极性不高，地方抓粮动力不足。在一些山区、丘陵区和城郊区，土地撂荒现象较为严重，这一问题需要引起我们高度重视。三是耕地减少、质量下降的趋势明显。此外，农地流转存在明显的非粮化倾向，也是需要我们高度重视的问题。