诊治“长江病”，如何用好整体观

　　诊治“长江病”，如何用好整体观

　　【智库答问· 聚焦长江经济带发展】

　　本期嘉宾

　　中国宏观经济研究院副院长 吴晓华

　　江苏省政府参事、南通大学江苏长江经济带研究院院长兼首席专家 成长春

　　重庆工商大学教授、国家社科基金项目“新时代中国特色社会主义流域生态文明理论研究”首席专家 文传浩

　　编者按

　　气势磅礴的中华民族母亲河——长江，支撑着中华民族永续发展，蕴含着中华文明生生不息的精神奥秘。长江经济带作为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一，更是在我国区域发展战略中占据重要地位。9月1日，《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话》。时值《长江经济带发展规划纲要》正式印发三年之际，认真学习、深刻领会总书记关于长江经济带发展的重要论述，对于进一步推动长江经济带建设意义重大。为此，本版推出系列访谈。

　　首期访谈聚焦长江生态治理。当前“共抓大保护，不搞大开发”的落实情况如何，有什么突出成效和现存问题？如何整体推进、重点突破，唱好新时代“长江之歌”，让长江再现“一江清水”？智库专家为您深入解读，并就如何贯彻落实提供对策建议。

　　1、开展长江生态环境大普查，对母亲河做一次大体检

　　光明智库：习近平总书记在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话中指出，“要从生态系统整体性和长江流域系统性出发，开展长江生态环境大普查，系统梳理和掌握各类生态隐患和环境风险，做好资源环境承载能力评价，对母亲河做一次大体检”。根据您的研究，“大体检”结果如何？

　　成长春：今年的《政府工作报告》指出，过去一年间“长江经济带生态优先、绿色发展格局不断巩固”。在我看来，这就是母亲河“大体检”的总体结论。具体说来，有如下表现：

　　生态环境保护方面的制度供给不断完善。从中央到地方都出台了许多政策举措，形成了制度约束力；相关部委组织沿江11省市完成了“三条红线”指标的市县两级分解工作；推进了跨界水质断面考核制度，负面清单管理制度得到进一步推进。

　　生态保护与修复重大工程加快推进。实施了贵州草海、云南大理洱海源头等重要湿地保护和修复工程；推进了天然林保护、防护林建设、退耕还林还草、湿地保护和石漠化治理。

　　长江水环境持续改善。国家发改委数据显示，2018年1至9月，长江经济带水质断面优良比例为77.2%，较2015年提高10.2个百分点，劣Ⅴ类水质比例1.8%，较2015年下降4.6个百分点。

　　吴晓华：不断巩固的绿色发展格局还包括以下两方面：

　　生态优先、绿色发展的理念深入人心。在多次调研中，我深深感受到，“大保护”理念已为沿江广大干部群众理解、接受并付诸行动，人们保护生态的积极性、主动性和创造性不断提高。

　　专项行动成效显著。针对长江生态环境存在的突出问题，相关省市、部门组织开展了长江干线非法码头、非法采砂专项整治工作，实施了危险化学品企业搬迁改造、化工污染整治专项行动、长江入河排污口专项检查等，研究建立监管长效机制，探索出一条以专项行动促长江生态环境保护的有效路径。

　　应该看到，长江经济带“共抓大保护”仍有一些深层次问题需要解决。比如，沿江产业布局调整过程中，涉及企业搬迁、技术改造、城市建设、生态修复，关联的企业多，就业人员多，资金需求量大，需要创新产业调整方式方法，创新融资模式，以市场机制为主导，引导更多资金投入长江经济带绿色发展。

　　文传浩：可以用“两大支撑，两大提升”来概括长江“体质改善”的成效。

　　“两大支撑”即规划政策和体制机制的支撑。在规划政策方面，3年来，以《长江经济带发展规划纲要》为统领，以10个专项规划、11个实施方案及一系列支持政策为支撑的规划政策体系基本形成；在体制机制方面，针对沿江省份利益协调问题，不断创新完善协同发展体制机制，如相关部门会同沿江11个省市建立长江经济带“1+3”省际协商合作机制，下游、上游、中游多层次协商合作机制架构逐步形成。

　　“两大提升”即生态环境水平和经济发展质量的提升。在生态环境方面，截至2018年5月底，1361座非法码头全部完成整改，其中彻底拆除1254座并实现生态复绿，规范提升107座。在经济发展质量方面，从“化工锁江”到“创新驱动”，依托地区优势资源，各地纷纷加速旧产能淘汰更新，倒逼产业转型升级，不断推动经济高质量发展。