抓准群众关注点 中国多个重点领域执法取得重大进展

　　重点领域执法向纵深推进

　　抓准群众关注点攻坚克难动真格

　　□　我国多个重点领域执法取得重大进展

　　□　首批食药监管执法司法督察初见成效

 

　　□　生态环境执法抓住薄弱环节集中攻坚

　　□　安全生产监管执法监督交上合格答卷

　　□　本报记者 侯建斌

　　2018年，必将载入史册。

　　这一年，党和国家机构改革方案正式出炉，涉及范围之广、调整程度之深，超出人们想象，堪称改革开放近40年来历次机构改革中，最有远见和魄力的方案。

　　这一年，中央全面依法治国委员会正式组建，明确全面依法治国工作98项任务，其中加强对食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法工作，作为14项重要任务之一，一同交由执法协调小组具体承担。

　　一年以来，我国多个重点领域执法取得重大进展：在生态环保执法领域，全国实施行政处罚案件18.6万件，罚款数额152.8亿元，同比增长32%，是新环境保护法实施前2014年的4.8倍；安全生产领域同样硕果累累：2018年全国生产安全事故总量、较大事故、重特大事故与上年相比实现“三个下降”，其中重特大事故起数和死亡人数分别下降24%和33.6%……

　　多位受访专家告诉《法制日报》记者，党的十八大以来，我国不断加强重点领域执法，取得的成就举世瞩目；尤其是2018年以来，在中央全面依法治国委员会全面统筹下，生态环境保护、食药安全、安全生产等重点领域执法取得突破开始向纵深推进，老百姓获得感、幸福感、安全感明显增强。

　　食药监管执法司法督察迈出坚实步伐

　　食药安全大于天。

　　因为这既是基本的民生问题，也是重大公共安全问题。

　　习近平总书记强调：“对食品、药品等领域的重大安全问题，要拿出治本措施，对违法者用重典，用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。”

　　如何贯彻落实习近平总书记关于食药安全的重要指示精神，今年全国两会期间，中央依法治国办副主任、司法部部长傅政华给出了明确答案，“要坚决查处人民群众在食品药品安全领域的每一起举报。另外，要把行政执法和刑事司法紧密衔接起来，加大对突出问题的专项整治，重拳出击”。

　　不出一个月，一场声势浩大的食药监管执法司法督察很快落地。

　　五个督察组由中央依法治国办、中政委、最高法、最高检、教育部、公安部、司法部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家药监局等十几家单位组成。辽宁、福建、河南、湖北、四川成为首批食药监管执法司法督察地。

　　督察发现，有的地方对食药安全重视程度逐级递减、层层弱化，有的市、县领导干部谈食药监管只会“原则讲、讲原则”，对具体问题底数不清，存在“上头热、下头冷”问题。有的领导干部将贯彻落实等同于“开会传达过”“专题学习过”“组织研究过”，缺乏具体举措，存在“口号响、落实虚”问题……

　　中国人民公安大学食品药品与环境犯罪研究中心主任李春雷告诉记者，开展食药监管执法司法督察，既可以发现各地食药监管执法司法领域短板，比如哪些法律法规在严惩食药违法犯罪的作用发挥还不够充分，哪些法律制度保障不够有力，为今后制度完善提供依据，也有利于不断强化党政领导干部抓食药安全的责任，全面整改重点领域隐患问题。

　　李春雷注意到，几乎与食药监管执法司法督察同步，颇具里程碑式意义的《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《食品安全意见》)在今年5月正式印发。

　　《食品安全意见》明确提出，到2020年，基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系初步建立，食品安全整体水平与全面建成小康社会目标基本相适应。到2035年，基本实现食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。

　　李春雷告诉记者，《食品安全意见》是第一个以中共中央、国务院名义联合出台的食品安全工作纲领性文件，为各地区各部门贯彻落实食品安全战略提供目标指向和基本遵循，极具里程碑式意义。

　　专家普遍认为，这份文件阐明了“四个最严”的具体含义，表明了党中央、国务院对做好食品安全工作的坚定决心。其出台将加快建立食品安全领域现代化治理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　环保督察促进环境总体改善

　　“约谈党政领导干部1042人，问责130人。”

　　“海南、福建、青海等地群众举报不实率较高，两家央企下属企业具体生态环境问题推动整改力度不够。”

　　这是第二轮首批中央生态环保督察组近日交出的阶段性成绩单。

　　其实，这场席卷全国的环保督察风暴始于2015年。河北成为风暴的起点。

　　不过，这项创新被很快推向全国。中央只用两年时间，实现对全国31省份全覆盖。