推动立法工作不断实现新发展

　　推动立法工作不断实现新发展(光辉的历程 深刻的启示·庆祝新中国成立70周年)

　　内容提要：科学立法、民主立法、依法立法强调从国情和实际出发，遵循法律体系的内在规律，坚持立法为了人民、依靠人民，依照法定权限和程序进行立法，维护社会主义法制的统一、尊严、权威。新中国成立70年来，在党中央集中统一领导下，全国人大及其常委会在立法中发挥主导作用，科学立法、民主立法、依法立法展开丰富实践。特别是党的十八大以来，全国人大及其常委会加强和改进立法工作，取得突出成就。在新时代做好立法工作，需要继续深入推进科学立法、民主立法、依法立法，推动立法工作迈上新台阶。

　　新中国成立70年来，在党中央集中统一领导下，全国人大及其常委会紧紧围绕党和国家工作大局，持续推进科学立法、民主立法、依法立法，形成并不断完善中国特色社会主义法律体系，国家生活和社会生活各方面从无法可依到有法可依，进而向良法善治不断发展。70年立法实践取得辉煌成就，积累了宝贵经验，总结这些经验对于做好新时代立法工作具有十分重要的意义。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实把党的领导贯彻到立法工作全过程，不断加强和改进立法工作，推动立法工作取得新成就、实现新发展。

　　科学立法、民主立法、依法立法展开丰富实践

　　1949年新中国的成立，为社会主义法制建设奠定了根本政治前提。1954年第一届全国人大第一次会议召开，通过了新中国第一部宪法，同时制定了全国人大组织法、国务院组织法等一系列法律，开启了科学立法、民主立法、依法立法的实践。

　　坚持科学立法。科学立法，核心在于立法要尊重和体现客观规律，从国情和实际出发，顺应时代发展要求，遵循法律体系的内在规律。改革开放开启了法制建设和立法工作新征程。1979年7月，五届全国人大二次会议通过地方组织法、选举法、刑法、中外合资经营企业法等7部法律，拉开了新时期大规模立法的序幕。1982年颁布现行宪法，确立了一系列经济制度、政治制度、社会制度，为改革开放和社会主义现代化建设奠定了制度基础。在党中央领导下，经过各方面坚持不懈的共同努力，到2010年底中国特色社会主义法律体系如期形成，这是我们党坚持依法治国、依法执政的历史性成就。改革开放40多年来，全国人大及其常委会根据经济社会发展和改革开放需要，不断调整立法工作重心，加快立法工作步伐，加强重点领域立法，立法工作始终与经济社会发展同频共振。

　　坚持民主立法。民主立法，核心在于立法为了人民、依靠人民，使法律真正反映人民意愿、保障人民权利。全国人大及其常委会高度重视通过立法保障人民享有广泛的权利，改革开放初期就抓紧制定有关保障公民和法人合法权益的重要法律。1986年制定作为民事基本法律的民法通则，其后又制定一系列民商事单行法律。2017年全国人大制定民法总则，使民法典编纂翻开关键一页。面对人民群众关注的生态环保、食品安全等领域的难点、痛点，坚持人民有所呼、立法有所应，生动诠释立法为民的理念。在立法程序上，贯彻党的群众路线，通过各种方式汇集、反映民意，形成立法座谈会、论证会、听证会及基层立法联系点等一系列制度，为立法求得“最大公约数”。

　　坚持依法立法。依法立法，核心在于依照法定权限和程序立法，切实遵循不抵触原则，不违背宪法原则和精神，不违背上位法的规定，自觉维护社会主义法制的统一、尊严、权威。2000年制定、2015年修改的立法法作为“管法的法”，对规范立法活动、提高立法质量、维护法制统一作了更加完善的规定。随着实践深入发展，全国人大及其常委会在立法中的主导作用日益凸显。2015年以来，全国人大及其常委会连续通过民法总则、外商投资法等重要法律案，依法立法取得新进展。

　　科学立法、民主立法、依法立法取得突出成就

　　中国特色社会主义法律体系形成后，立法任务依然艰巨而繁重。党的十八大以来，习近平同志针对全面依法治国面临的新形势新任务新要求，围绕法治建设和立法工作提出一系列新理念新思想新战略，为加强和改进立法工作提供了重要指导。全国人大及其常委会紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，不断加强和改进立法工作，扎实推进重点领域立法，立法工作取得突出成就。