大连创造人民调解精细化作业新经验

　　专职调解 联动调解 全民调解

　　大连创造人民调解精细化作业新经验

　　□　本报记者 张国强 韩宇

　　“调解矛盾纠纷要会法律、会沟通、会技巧、会说话、会观察、会周旋、会总结。”这是周玉芬提炼的“七会”工作法，她有着30多年矛盾纠纷排查化解经验。

　　退休后，周玉芬被辽宁省大连市西岗区司法局聘为专职人民调解员。前不久，一对夫妻因为房产证加名问题闹到要离婚的地步。调解中，周玉芬凭着丰富的经验，了解到这对夫妻感情稳定、无其他矛盾，只是因为房子问题谁也不让步，便耐心地进行背靠背、面对面的调解，摆事实、讲道理，使得妻子终于理解了丈夫，夫妻俩和好如初。

　　“目前，大连市共有像周玉芬这样的专职人民调解员372名。别看人数不多，但他们的作用可不小。”大连市司法局党组书记、局长陈杰近日接受《法制日报》记者采访时强调，这些调解员不仅化解了大量疑难复杂的矛盾纠纷，还成为全市兼职人民调解员的“导师”，推动大连市人民调解工作质量持续提升。

　　近年来，大连市司法局精细化作业人民调解工作，除加大专职人民调解员队伍建设外，还充分发挥三级调解组织联动机制，将不同矛盾纠纷分流妥善处置，并举办市民调解大赛，提高百姓对调解工作知晓率、首选率，营造全民参与调解氛围，形成了继承和发扬“枫桥经验”的“大连实践”。

　　专职调解确保质量

　　黄丽华是大连市西岗区公共法律服务中心一名专职人民调解员。今年7月初，她帮助站北街道双星社区成功化解了一起矛盾纠纷。

　　“这起纠纷街道和社区一开始没调成，便找我去调解。”黄丽华告诉记者。

　　原来，双星社区一栋居民楼进行暖房工程改造，一楼一家饭店烟囱紧贴着外墙延伸到顶楼，影响了保温板安装。由此引发了工程经理与饭店老板的纠纷，老板怕烟囱拆了再安装环保不合格，经理怕被烟囱遮挡的墙壁不安装保温板工程不合格，双方互不相让。黄丽华介入后，首先请环保部门现场勘查，得出了烟囱环保合格的结论。然后设计出一个方案：拆一节烟囱装一段保温层，等这一节烟囱装回去，再拆下一节，循环往复。最终，经理和老板欣然接受这一方案，居民楼保暖工程得以顺利完工。

　　“类似黄丽华调解的这类比较复杂的案件，很多兼职人民调解员难以驾驭，得有经验丰富的专职人民调解员介入从而提高成功率，这就需要加大专职人民调解员队伍建设力度。”陈杰欣慰地说，今年3月，大连市委政法委、市中院、市司法局等六部门联合印发《关于加强全市人民调解员队伍建设的实施方案》，其中对专职人民调解员队伍建设提出明确要求。

　　值得一提的是，“专职人民调解员队伍建设和履职情况督查”作为全市司法行政系统唯一考核项目，被纳入《2019年大连市督查检查考核工作计划》。以此为契机，大连市专职人民调解队伍人数由2018年的46人，扩充为目前的372人。在待遇方面，除了不等数额的基本工资，还有不等数额的办案补贴，以提高调解员工作积极性。

　　据大连市司法局党组成员、副局长徐颖介绍，这些专职人民调解员大多为公检法司退休干部、律师等，他们有着丰富的调解经验，不仅办案质量高，还可以指导培训更多的兼职人民调解员，从而提升全市人民调解工作质量。

　　周玉芬曾到多个社区，为社区调解专干和居民开展反家暴法讲座，并现场回答相关问题。社区调解专干李辉说：“周大姐一有纠纷要调解就叫上我，身临其境的学习让我快速掌握了其中的窍门和注意事项。”

　　联动调解作用明显

　　今年7月15日上午，大连某服饰有限公司52名讨薪工人代表来到普兰店区司法局，送上“人民调解暖人心”的锦旗。

　　原来，这家服饰公司由于服装出口回款不好及内部管理等问题，造成52名工人两个月工资未能及时支付。工人们为了能够及时拿到工资，与公司多次交涉，发生激烈冲突，矛盾愈发激化。

　　普兰店区铁西司法所在7月11日了解到此情况后，迅速上报，大连市司法局立即指派普兰店区司法局与铁西司法所多名人民调解员参与联合调解。经过多次调解，7月12日晚双方达成和解协议，52名工人领到了合计13万余元的工资。

　　这次涉众劳务纠纷的化解只用时两天时间，要得益于大连市司法局于今年4月建立的三级调解联动机制。